据新华社电信息媒介的多样化，使电话也具有了媒体的功能，在固定电话或手机上不但可以传播新闻，还可以做广告。但“电话广告”在广州引起了人们的争议。用电话向用户推介业务、做广告，在通信行业看来是多了一种经营手段，但许多用户反映受到了骚扰，要求保护自己的合法权益。

　　记者近来不断在固定电话或手机上，接到通信行业发来的业务广告。一次是在固定电话上，移动公司为其“17951”IP电话接入号做广告，还有是在手机上不断接到移动公司业务收费优惠的广告短信。广州用户反映，深受“电话广告”干扰，有时正想在家里安安静静地休息，突然电话响起，一接却是广告电话，有时接多了这样的电话真是不胜其烦。尤其是在很晚的夜里，“电话广告”扰人清梦，更是不可忍受。广州有用户投诉，他的手机近来接到广告电话，是移动公司的业务推介。手机本来是双向收费的，这样自己等于是花了钱听广告电话，觉得真是冤透了，又无处去说这个理。当地消委会认为这种现象是让消费者不明不白地花钱，属消费侵权现象，应当予以纠正。

　　但通信行业有其自己的说法，既然报纸、广播、电视等各种媒体都可以做广告，通信行业用电话做广告也是一种为用户服务的形式，未尝不可。顾万明

　　电信公司是否有权利用电话和手机短信发布广告？

　　王社潮（中法网网友中法网律师事务所律师）电话和手机接受信息，消费者是没有选择权的，只能被动接受，如果不接受就有可能错过真正的需求信息。手机上发布广告，使用者要为不需要的信息付费，固定电话接受信息虽不付费，但生活和工作会受到莫名的干扰，是一种侵权行为。

　　消费者安装电话和购买手机看做是一种合同行为。给消费者发布广告则是合同约定之外的，提供服务的一方在向服务对象服务前，必须征得服务对象的同意是一个基本原则，因为这种服务一则可能加重消费者的经济负担，二则可能给消费者带来时间、精神等方面的损失。所以电信公司是不能擅自给消费者发布广告的。

　　曹春林（中法网网友北京市天正律师事务所）

　　电信公司是否有权利用电话和手机短信发布广告，取决于两点：一是电信公司有没有这个权利，二是此行为是否侵害了用户的利益。合同中没有约定用户必须接受这种“特殊服务”的证明，电信公司就无权私自“增加”对用户的“服务”，即使是个别用户接受并且希望得到这种服务，也要事先得到他们的认可。对于第二点，广告电话和短信针对特定人，电信用户在阅读、收听之前不知道是否有用，构成了事实上的强迫交易行为。所以，电信公司不能随意发布广告。

　　杨武（中法网网友中科希望软件股份有限公司）

　　电信公司有权利利用电话和手机短信发布广告。但是，经营广告应当到工商部门办理广告业注册登记，并遵守国家关于发布广告的管理规定。同时电信公司不能借掌握用户“号频资源”的优势，将任何非自愿选择的、非主动消费的行为与义务强加给电信用户。强制或者强迫消费者接受某种服务消费，违背合同交易“意思自治”原则，无疑是单方“强卖”的不正当经营行为。

　　在未征得用户同意的情况下，发布“电话广告”、“短信广告”是否侵犯用户的权利？

　　李峰（中法网网友济南天桥区计划局）

　　我认为这属于侵权行为，首先，由于电话和手机这种载体的独特性，利用电话和手机短信发布广告，有强制服务的意味，尤其是接收手机短信是需要花钱的，在未经用户的同意下，电信公司的这种作法显然是侵犯了用户的权利；其次，作为用户来说，广告是媒体强加给用户的负担，用户承担这种负担，就应该获得相应的报酬，而现在用电话和手机短信发布广告，反而造成一定的骚扰和经济损失，用户当然有权拒绝。

　　梁仁壮（中法网网友中国普法网工作人员）

　　这种行为既是侵权也是违约的行为。就侵权方面来说，电信公司在未经用户同意的情况下通过手机或电话发布广告，侵犯了用户的休息权、隐私权（私生活不被非法打扰）等，同时，在目前手机话费采用双向收费制的情况下，还侵犯了用户的财产权（被迫的非意愿的电话费的支出）和按照消费者权益保护法规定享有的公平交易权。就违约方面而言，在电信公司和电信用户之间的电信服务合同中，为用户提供电信通讯服务是电信公司的义务，依照合同法诚实信用的原则的规定，电信公司应当按照约定并遵循，根据合同的性质、目的和交易习惯全面的履行合同，而电信公司擅自附带用电话和手机发布广告，是不适当履行合同的行为，无疑已经构成了违约。

　　王社潮（中法网网友中法网律师事务所律师）

　　我认为电信公司发布广告，必须事先征得用户的同意，否则就是侵权行为。从消费者权益保护法的角度看，侵犯了消费者的知情权和选择权，因为没有人告诉消费者有这种服务，消费者也不能选择只接受某种服务而排斥另外的服务。干扰了消费者的生活和工作，耽误了消费者的时间，意味着增加了消费者的成本，而这种成本的增加是被迫而非自愿接受的，因此是侵权行为。

　　中法网整理

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