刘英彩

　　编者按现代城市建设不仅仅是建设鳞次栉比的建筑群和高档住宅区，更重要的是建设良好的人居环境。人居环境建设与经济建设良性互动，才符合社会发展的整体利益。近年来，我市城市建设发展迅速，人口突破200万，如何在迅速发展中保持良好的生态环境、在经济建设的同时进行良好的人居环境建设，需要对我市环境建设规划及出现问题的理性分析和思考，需要更为科学合理的规划和建设。

　　国家制定的《中国21世纪初可持续发展行动纲要》已经公布。其中提到，要重视城市生态环境建设。合理规划城市建设用地，建立并严格实施城市“绿线”管制制度。按现代化城市的标准，确保一定比例的公共绿地和较大面积的城市周边生态保护区域。加大城市绿化建设力度，提高城市大气环境质量。大力推动园林城市创建活动，减轻“城市热岛效应”。加强城市建设项目环境保护及市容环境管理，减少扬尘和噪音。如何实现这一目标，结合我市的实际情况，我们建议做好以下几方面的工作：

　　保持生态环境

　　石家庄市地处北方干旱区域，城市绿化覆盖率低，城市风沙大，热岛效应明显，生态环境呈现恶化趋势。环境污染和生态破坏已经成为影响石家庄市经济和社会发展的制约因素，成为群众日益关注的问题。因此，加强城市生态环境建设，改善城市生态环境质量，从整体上提高城市形象是首当其冲的事情，这方面需要做好几件事情。

　　第一是搞好滹沱河石家庄市区段生态整治。市区北部的滹沱河是城市的一级水源保护区和重要的城市水源地，城市供水量的70％以上采自该区，它具有行洪、补水多重功能，其生态功能和地位极为重要。城市水源一级保护区、滹沱河行洪区、绿色隔离空间均属城市重要的生态敏感区，是国务院13号文件明确规定不能开发建设和城市总体规划列入强制性内容管理的区域。因此，滹沱河生态整治应从城市的整体考虑，整治的重点应该是环境的治理与培育，不能急功近利，用经营城市的观念对该区进行开发建设。在城市保护区这类生态敏感区搞开发，一旦失策，会留下千年遗恨。要看到，该地区生态环境的改善所带来的是整个城市生态环境的改善和城市形象的提升，它带来的社会效益和间接经济效益远远大于该地区局部土地经营的效益。因此，近期的工作应加强规划管理、植树造林、完善排水、环卫设施等，重点解决乱搭乱建、规划无章、管理无序和防洪、排水以及垃圾乱堆乱放问题，以减少城市灾难和污染。

　　第二是加强城市绿色隔离空间的管理和建设。按照生态学家的观点，每一平方公里的城市建成区需周围2—3平方公里的农田绿地来平衡生态环境。正是基于这一理论，《石家庄市城市总体规划（1997———2010）》在主城区和组团之间以及组团于组团之间划定了3—5公里的绿色隔离空间，并列入总体规划强制性内容。要全面执行《石家庄市绿色隔离空间管理规定》，严格控制组团与组团之间以及各组团与主城区之间的绿色隔离空间，坚决禁止随意建设的发生，特别是高新东区与东二环路之间、城市西山至防洪堤之间的地带。

　　第三是搞好绿色廊道建设。加强城市二环路、三环路、高速公路两侧绿化带的控制，坚决拆除绿化廊道内违法建筑、临时建筑，保证绿色廊道的实施。

　　加强绿化建设

　　在主城区加快发展、活跃土地市场的同时，我市也出现了为增加土地的经济价值而牺牲公众利益，公共绿地的建设严重滞后于城市的发展等问题。近年来，除民心河工程建设外，城市级公共绿地、居住区级绿地的建设相当缓慢，时有规划的市级公共绿地被侵占的现象发生。在各级政府重视环境建设的同时，我们一定要将绿化建设提高到一定高度，要尽量避免出现经济利益压倒社会利益现象的出现。

　　据最新公布的数字，我市人均公共绿地面积仅为4．3平方米，距总体规划所确定的2005年人均公共绿地面积7．5平方米还有不小的差距。城市绿地除了数量之外，还有科学布局，方便居民休憩需要的问题。石家庄市目前绿地分布严重不均，特别是中心区绿地严重缺乏。为达到规划目标，必须要加大绿化投入，加快绿地建设速度。

　　城市绿化应注重生态功能，避免形象工程。城市绿化建设必须把生态效益放在首位，在绿地规划、设计、建设中增强生态意识，改变只重视景观效果，忽视生态功能的设计手法；克服只重视平面结构，忽视复层种植结构，盲目发展大草坪、大广场的思想。

　　要加强公园绿地规划管理，坚决反对以任何形式侵占绿地。绿地建设一直是民众关心的问题，我市在出台绿线制度之后，仍然出现了绿地被侵占的现象，如国际城项目，该区域规划为市级公园，现状为省农科院试验田，建设绿地没有拆迁，实施起来相对容易一些，，但是仍被侵占了二分之一左右，仅剩的公园绿地也建在了居住区中间，该项目把广大市民应享受的市级公共绿地，变为四周有楼房的居住区绿地，且作为卖点进行广告宣传。再就是富邦大厦，本来就是占用长安公园绿地，按人民广场规划是在拆建还绿地之列，现在不但未拆，还在扩建高层。看看外地，上海市在淮海路中心地带，投资26亿元人民币拆迁楼房建了22万平方米绿地；在广州，单位征地两年未能实施的项目，政府将收回土地使用权建设绿地，这与我市存在的侵占绿地现象形成了鲜明的对比。这恐怕不仅仅是经济实力的问题，更重要的是城市意识和环境意识问题。

　　治理环境问题

　　城市的快速扩张也给交通、市政基础设施的建设带来很大压力。虽然城市规划始终倡导基础设施适度超前发展，但因观念和投资等方面因素的限制，使得部分设施建设仍然适应不了城市快速扩张的需要，如城市交通拥挤、污水处理设备的严重滞后等，都严重影响了城市的可持续发展。

　　要加大力度，继续改善城市空气质量。采取调整能源结构和热源点布局、逐步取代燃煤、采用天然气等措施，狠抓能源替代工程，继续大力发展城市气化和集中供热，推广使用清洁燃料及高质低硫煤；治理西北建材工业区和正定玛钢区的粉尘污染；加大对污染严重企业的搬迁、关闭力度；加快城市道路建设，减少机动车怠速尾气排放。

　　把我们的城市“做优、做美”是每个公民的心愿。只要紧紧抓住全面建设小康社会这一主题，与时俱进，开拓创新，凝心聚力，埋头苦干，我们一定会创造幸福生活和美好未来！（作者系市规划设计院副院长）

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