生态环境保护划定底线(图)

http://www.sina.com.cn 2004年11月10日08:20 潇湘晨报

长株潭城市群核心区环保设施规划图（2020年）

　　图片由省发改委长株潭办公室提供

　　针对有关生态环境保护问题，《规划》提出了生态环境体系目标以及相关生态功能区的划分，认为三市必须按照国家和湖南省环境保护“十五”计划，在2000年基础上进一步削减污染物排放量，实行总量控制。《规划》还划定了确保区域可持续发展的环境底线，特别提出了相关环境保护措施。

　　划定生态底线确保可持续发展

　　在自然生态方面，防止自然生态环境继续恶化，提高森林覆盖率，为长株潭城市群区域发展提供可持续的区域性生态保障。

　　在水环境方面，以长株潭各市环保局最新编制的水域功能区划为水质管理目标，以平偏枯水年的枯水期流量为河道水域水文条件，分析地表水环境容量。

　　在空气环境方面，除了经县级以上人民政府批准的自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区外，规划以国家二级标准为大气质量管理目标。

　　提出区域生态功能分区

　　针对长株潭区域生态格局的基本特征与土地利用现状，《规划》提出了区域生态功能分区。前两类为自然生态功能区，后两类分别为自然人文交错区、城市人文生态功能区。

　　盆地周边低山丘陵水土保持与水源涵养林生态区，努力使之成为区域环境功能的增生机与保护屏障；湘江河谷生态区，使滨江地区成为一个环境优美，集休闲娱乐、旅游观光、自然保护为一体的景观生态源区；盆地内部丘间低地与缓岗丘陵农业生产及人文生态交错过渡区，大力发展生态农业经济及风景林、生态林，以提高抗御各种自然灾害的能力，改善生产与生活环境；城市人文生态区，该区分别位于长沙、株洲、湘潭盆地的中部，建设重点是合理规划布局公共绿地系统，增加市区绿地面积，改善城市生态环境。

　　重点管理核心区生态空间

　　长株潭城市群核心区是区域生态整体系统的有机组成部分，对核心区生态空间实施有效的管治，是保证核心地区城市功能系统有效运转和可持续发展的安全保障。《规划》提出，通过明确区域空间开发管治范围，制定严格的生态环境资源保护措施。

　　主要分为五类：

　　禁止开发区域：包括保护区，水域，郊野公园，生产防护绿地，特殊的绿地。

　　限制开发区域：包括基本农田保护区，大面积乡村地区空间，湘江两岸100米以内地区，项目重复建设的地区等。

　　远景开发建设区域：包括三城市的远景建设用地及重点镇的远景建设用地，以及部分区域性交通干线及沿线用地，属于战略性空间发展地区。区内的土地开发必须按行政区划经市城市规划管理部门或县城市规划主管部门批准后方可进行。

　　规划期内可建设区域：合理布局城市发展和各类建设用地，分期分批进行建设用地开发，防止圈地废耕行为及因零星开发造成的浪费行为，控制建设用地的增长，达到控制城市地价的目的。规划以较低密度的开发和用地性质的限制控制该类用地。

　　城市（镇）已建成区域（城市和建制镇）：包括三市、县城和重点城镇现状已建成区、已经有发展基础的地区，“七通一平”等基础设施已经到位的地区，已经有外商或投资商意向投资开发的地区，被省政府在“十五”期间列为重点开发区的地区。

　　构建区域绿地实现生态结构

　　《规划》认为，应以区域绿地的构建实现长株潭的生态结构。要构建区域绿地管理机制，建立综合决策机制，促进环境与经济的协调发展；建立实效、公正、公开的公众参与机制；建立稳定的绿地建设投资、融资体制。区域绿地空间结构主要包括城市群外围绿环、城市内部绿环、线形湘江生态走廊、Ｔ形城市间隔绿带。

　　根据城市绿化的现状与绿地系统结构特征，应重点做好如下规划布局。

　　1．以城市总体规划方案和城市林业生态圈规划为蓝图，建立市域防护林体系。

　　2．在长沙市外环、内环线和各中心副城之间建立绿化隔离带；湘潭市和株洲市按双核一体化布局方式，建立环城区域绿化带，在两核之间沿公路线建立绿化隔离带；在长沙城区与株潭城区之间的金三角之间也要建立绿色隔离带，规划森林覆盖率控制在80％以上，城镇功能区的绿化覆盖率至少在50％以上。

　　3．重点建设好市区范围内湘江两岸的绿化体系；长沙市区河段则成为中心城区域河西组团群之间的生态绿色长廊。

　　4．沿京珠高速、京广铁路和长潭公路、规划中的河西连城公路建立绿色长廊，使之成为沟通长株潭地区南北的绿色生态通道。

　　5．建设文物古迹周边的绿化体系。

　　6．建设城市道路绿化体系。本报记者储文静