同是学校，相差万里，贫困生上学难、薄弱校更薄弱、好学校集中了更多家境好的孩子，基础教育发展的不平衡性，突出表现为我国大部分城市和发达地区的基础教育发展状况非常好，而在一些落后地区和大部分农村，基础教育发展状况非常差，有的地方几乎到了不能完成国家规定的教育任务的程度。在重点大学的校园里，相对城市学生而言，农家子弟的身影越来越少……教育资源配置的严重失衡，导致了一系列不公平现象的衍生。统筹城乡教育发展战略，调整农村办学思路，保证农村基础教育的经费投入，实现教育公平。
学生减少教师流失学校点多
———布局调整迫在眉睫
18个乡镇，474个行政村，40万人，小学476所，172所单师校占小学总数的36．13％，不足10名学生的111所占小学总数的23．32％，这就是阳城县有关农村中小学的一组数字，我们能从中解读出什么？我们又应该做些什么？阳城县位于我省东南部，地处太行、太岳、中条三山交汇处，山大沟多，人口居住分散，全县中小学布局不合理，这既有计划经济的历史烙印，也是当今社会发展的必然结果。一村一校是我国传统的指导思想，形成了不切实际众多的低水平学校布局。随着国家计划生育的实施，近几年人口出生率大幅度下降，另外，进城打工家庭把孩子带进城里就读，还有一部分富裕家庭把孩子送进了私立学校，造成农村生源外流，农村适龄儿童上学人数下降，有的学校已经不能正常编班，学校难以按计划正常开课，学校规模越来越小。与此同时教师数量也在减少，年轻代课老师在国家取消民办转公办政策后，国家改变办学主体由政府办学，乡村停止资金投入后教育经费更为紧张，部分教师转岗。由于教师越来越少，有的村的小学一校一师，一师多用，教师既要教学，还要管理行政、财务，难以集中精力教学，致使农村中小学生无法接受全面、正规、严格的义务教育，一些农村孩子失去了享有公平教育的机会。当谈到目前农村小学的现状时，阳城县教育局陈旺善的话滔滔不绝：“一些偏僻自然村的农村孩子因上学路途远的问题，靠‘打着电筒上学’，遇上下雨天，有的孩子因道路泥泞，河流阻隔，根本无法上学。”山区教育的难点在村民居住分散、优秀教师短缺，解决了分散和短缺，一切当迎刃而解。中小学重新布局调整、建立寄宿制学校、扩大学校办学规模、优化教育资源配置是解决问题的关键。阳城县按照“小学扩大规模，初中相对集中，全县统筹规划，乡镇组织实施，分步合理推进”的思路，提出了力争用3年完成中小学布局调整的教育目标。
专项经费困难群体土地审批
———存在问题妥善解决
在中小学重新布局调整、寄宿制学校建设当中也遇到了不少不容回避的问题。按照年初的规划，阳城县应完成寄宿制小学建设49所，但目前动工的只有15所。究其原因，主要有资金严重不足、困难群众有畏难情绪、土地审批程序复杂等。目前，阳城县政府每年用于教育的经费主要是保教职工工资，政府用于中小学布局调整的专项资金几乎没有。全县大规模的中小学调整布局的资金投入，显然仅靠社会和个人的力量无法完成。阳城县演礼乡十四届人代会第四次会议通过，建设资金从本乡年原煤产量销售利润中提取，5月底已提取300万元。另外，重新调整中小学布局，建设寄宿制学校后，一些家长尽量给孩子多带零花钱，一定程度上增加了家长的经济负担和心理负担。需要建立农村学校寄宿制学生生活保障制度，通过减免住校费、生活费、接受社会力量捐助、市区（县市）镇三级财政予以适当补助等措施，来解决农村寄宿学校贫困学生的食宿问题。征地是制约中小学布局调整的又一个因素。阳城县西河乡党委书记王建龙深有感慨地说：“我们乡用于中小学布局调整的资金早已到位，可跑土地审批却用了将近两年时间。”在目前国家严格的土地保护政策下，如何破解这一难题显得尤为重要，阳城县东冶镇将撤并乡镇时原三窑乡政府大楼规划给三窑完小使用，将原政府后院20间房屋改建为学生生活用房。重新布局调整中小学，建立寄宿制学校是目前解决农村教育问题的重要步骤之一，也是摆在各级政府面前的一项崭新的工作。只要相关部门心系农村，心有农民，实现教育公平和共享教育资源的那一天，一定会早日到来。本报见习记者李全宏(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张星秀)
