用机制确保科学决策及实施

　　陈惠林

　　科学决策及实施是实现正确领导的前提。要贯彻落实科学发展观，提高执政能力，做好各方面工作，顺利推进中国特色社会主义伟大事业，必须用一套健全的机制来确保科学决策及实施。

　　健全的机制，是避免个人专断独行，使我们的决策及实施不为领导者个人的素质、性格、喜恶等因素所左右的保证。历史的经验教训告诉我们，领导者一般都负有重大责任，其决策及实施是否科学得当，小则决定一团体、一单位的生死存亡，大则关系一党、一国的兴衰荣辱。领导者的地位虽然重要，却不能保证领导者都能正确行使决策权，有时甚至因为大权在握、高高在上而忘乎所以，草率决策，酿成大错和严重后果。要防止这种情况的发生，就有必要建立健全决策及实施机制，规范决策行为和实施行为，使任何人都不能违规决策，在决策实施中随意曲解、各取所需。这样，即使领导者的素质、性格有缺陷，领导者的领导水平低一点，也能借助领导集体的智慧得以弥补，防止决策及实施的片面性和盲目性。

　　只有建立健全决策机制，才能在集中民智、反映民意的基础上实现科学决策。我们党是全心全意为人民服务、执政为民的党，要永葆党的这一执政本色，就要通过建立健全决策机制，规范决策程序和行为，在决策活动中集中民智、反映民意，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策。只有这样，才能使我们的一切决策活动有利于发展好、维护好、实现好最广大人民的根本利益，实现科学决策。

　　为确保科学决策，应建立健全四个方面的机制：健全党内民主和人民民主程序。科学完备的民主程序，对于促进正确决策和纠正决策失误至关重要。要把体现决策民主化的有关程序用制度的形式固定下来，防止领导人凭经验拍脑袋决策。疏通社情民意反馈渠道，善于发现和提出亟待解决的普遍性问题，针对问题进行决策，使决策有的放矢。在决策过程中，可采用社会公示、听证、专家咨询、接受质询等形式集中民意和民智，广泛听取意见，拿出多个方案，反复比较，不仅听取多数人的意见，而且注意倾听少数人的意见，最后形成决策。

　　建立健全群众参与和政务公开制度。实践是检验真理的唯一标准，群众参与是减少失误的良方。而参与的前提是知情，知情的前提是决策的公开与透明。应推行和完善政务公开制度，将一切重大决策事项尤其是同群众利益密切相关的重大事项，包括决策动机、过程、目标和执行情况，除涉及国家机密之外，尽可能地向群众公开，接受群众评议和监督。

　　建立调查研究和信息跟踪反馈机制。江泽民同志指出：“各种问题的解决都取决于正确的决策，而正确的决策来源于对客观实际的周密调查研究……没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权。”这就要求各级领导干部要经常深入基层，深入群众，进行广泛的调查研究，不断推进决策的科学化、民主化。要使调查研究发挥作用，必须在经常化、制度化、科学化方面下功夫、求实效。客观事物总是处于运动、变化之中，适应新事物，应对新情况，解决新矛盾，需要经常地深入实际进行调查研究，尽可能地掌握第一手材料、了解事实真相。制度化是调查研究经常开展的保证，如建立调研规划、奖惩、督查等制度，确保调研落到实处。科学化是调查研究提高质量的内在要求，必须坚持科学的态度，运用分析综合、演绎归纳、分类比较、定性定量等方法，采取统计分析、互联网等现代技术手段，以增强调研工作的科学性。要建立健全决策的信息跟踪反馈机制，重视决策实施过程中的跟踪调查，采用民意测验、抽样调查等方法，全面、准确地收集、处理信息，将出现的各种问题及时反馈给决策者，把人民群众的意见和建议反馈上来，根据情况的变化及时修正和完善决策。对于我们基层税务机关来说，虽然没有大政方针的决策权，但正因为身处基层，我们有了解实际情况的便利，更有反映真实情况、帮助上级领导机关正确决策、并通过强有力的实施把科学决策贯彻落实下去的责任和义务。因此，我们要强化责任意识，不仅用健全的机制确保国家各项税收的实施和落实，而且要积极开展调查研究，为依法治税建言献策。只有这样才能使我们的各项税收政策更科学、实施更有成效。

　　建立评估纠错和决策失误追究制度。成熟的政党、高明的领导者，不在于不犯错误，而在于能及时地发现和改正错误，尽量少犯错误。但实践一再证明，仅靠领导者个人的素质是很难做到这一点的，因而必须形成一种有效的纠错改正机制，使错误一出现就能及时被发现、被制止、被纠正。要实行投票表决制度，对决策者及决策过程加以监督和制约，以及时发现失误，有效纠正失误。加快社会主义现代化进程，建设节约型社会，不允许领导者一次次付出高昂的“学费”。因此，对于那些“拍脑袋决策，拍胸脯保证”、最终造成重大损失的领导干部要追究责任，决不能让他们“拍屁股走人”。只有这样，才能提高决策者的责任意识、风险意识，促进民主决策，实现科学决策。（作者单位：湘潭市地税局城西分局）