为了百姓的安宁

　　本报记者 黄明辉

　　群众的“需要点”，就是党和政府的“关注点”。

　　从第一批先进性教育分析评议阶段征求到的意见看，广大群众对身边的环境问题越来越关注，反映越来越强烈。按照先进性教育活动所要实现的“增强四个意识，发挥两个作用

，实现五新成果”的总体目标，哈尔滨市把建立扰民噪声污染防治长效工作机制，作为先进性教育活动整改工作的重要内容，并以此为突破口，推动了政府相关部门不断创新执政理念、转变执政方式、提高执政能力。

　　服务为主，以民为先。人本理念贯穿始终，全市整治扰民噪声逐步由突击整治向长效管理转变，先进性教育活动开展至今共受理扰民噪声污染投诉8438件，办结率达97.2%。

　　“官本位”转变为“民本位”，群众的呼声就是第一信号

　　关注民生，解决民需。

　　在先进性教育活动中，各区及有关部门始终紧紧围绕让“党员受教育、群众得利益”的目标，在解决群众迫切需要解决的扰民污染上狠下功夫。

　　道外区把对工作的认识定位在对群众高度负责上，把工作标准定位在让群众基本满意上，把工作的形式定位在让群众广泛参与上，制定了《道外区居民居住区扰民噪声污染防治长效工作机制》等工作制度，把社区环境管理列入到对相关部门的目标考核当中。他们还通过“区长热线”及时了解群众对扰民环境污染问题的呼声，及时解决各类扰民环境污染问题，为促进社区环境管理长效工作机制的形成提供了一个社会公共服务平台。年初以来，道外区已接待环境信访1400余件，没有一件越级访和重复访案件发生。环保进社区、社区管环保、群众参与环保、全民监督环保的良好氛围正在形成。

　　居民区的歌厅噪声污染严重，很多居民苦不堪言。香坊区环保局针对群众反映的问题，专门由区噪声污染防治工作领导小组责成香坊区环保局牵头，组织区公安分局、工商分局、文体局、行政执法局等部门联合行动，对辖区内的歌厅和娱乐场所先后进行了多次集中检查，相继有18家扰民黑歌厅被取缔。

　　高度重视处理和解决噪声扰民的投诉案件，呼兰区环保局及时按时回访，提高了群众的满意度。他们坚持“亲民、为民、利民”，近距离倾听群众意见，向社会公布局长和主管副局长及其工作人员的电话号码，建立起与百姓无障碍沟通渠道，并以群众满意为标准，坚持对投诉案件实行“回访、筛选、再回访”，群众满意率高达98%。

　　紧紧围绕长效狠下功夫，新思路催生新机制

　　解决扰民污染问题，关键是探索长效机制。

　　根据市政府《关于在城市集中居住区建立扰民噪声污染防治长效工作机制的实施意见》，道外区积极探索三元环境管理新思路，通过充分发挥街道和社区的基层组织作用，建立健全科学合理的管理机制，平衡好社会、企业和群众三者的关系，从而确保环境污染问题得到有效解决，为全市创造了良好经验。

　　在开展三元环境管理机制工作中，道外区把“让群众得实惠、见实效，让企业受教育、见行动”作为落实长效工作机制的出发点和落脚点，注意加强对企业的引导与合作，畅通治理扰民环境污染的信息渠道，通过构建生产企业、居民社区、环保执法部门三元环境监管机制，在三者之间建立和谐的新型关系。

　　在此基础上，他们把好信访事件调解关，环境执法由强制型执法转变为调解型执法，通过召开污染企业、上访居民代表、环保执法人员、社区干部和环保志愿者等多方参加的协调会，增加环保执法工作透明度，打消上访人的疑虑，消除被上访人的戒心，最终实现污染企业主动治污的目的。此外，他们把好污染源头控制关，切实落实好环保项目分类和环保告知承诺制度，全面建立居民区业户环保诚信档案和分类管理制度，对业户实行“绿、蓝、黄”管理，对环保问题反映多的企业亮黄牌并进行“公示”。截至目前，全区22个街道办事处，106个社区，全部建立了污染源防治档案，改变了以往“头痛医头，脚痛医脚”的弊端，为从根本上消除污染源提供了有力保证。

　　紧密结合先进性教育活动，动力区政府、南岗区行政执法局、道里区环保局等地区和部门都从实际出发，创造性地开展工作，既把党员干部的工作成果长期稳定下来，又把影响民生的环境污染问题控制在萌芽、解决在基层，使群众得利益的好事、实事长期固定下来并不断完善。