“大环境”战略体现福田全新科学发展观

　　政府部门领导专家学者企业代表辖区群众研讨“大环境”战略理论时认为

　　“大环境”战略体现福田全新科学发展观

　　【本报讯】（记者滕礼吴孟菲）昨天，福田区召开具有历史意义的“大环境”战略理论研讨会，这次研讨会不仅有政府各部委办局的领导发言，而且请来企业代表、专家学者

、辖区群众与会探讨。目的是通过对“大环境”战略的形成过程、思想内涵、贯彻思路进行总结与研究，使“大环境”战略更加清晰化、系统化、科学化。

　　“大环境”建设是福田区委“四大”发展战略的重要一环，通过研讨，福田实施“大环境”建设的必要性、有无实施“大环境”建设的条件、如何落实“大环境”战略等一个个问题逐步清晰化。从代表们的发言中体现出，“大环境”战略是符合福田实际发展，具有创新意识，对全市今后可持续性发展有借鉴意义的发展战略，是真正福田版本的科学发展观。

　　“大环境”是现状“逼”出来的

　　福田区委书记许德森曾经说过，提出“大环境”建设是被福田的现状逼出来的。这个“逼”，凸现出福田发展面临困境有多么的大。

　　从全市角度来看，正面临着土地、空间有限、能源资源紧缺、城市人口负担过重和环境容量严重透支等“四个难以为继”的问题。福田作为深圳的中心城区，这些问题更加突出，主要表现：一是土地、能源等资源日趋短缺。福田面积只有78.8平方公里，目前全辖区只剩下10平方公里左右的土地可供开发，且大部分是零星分散的“边角料”；人口密度每平方公里超过2万人，大大超过国际公认的舒适居住区人口密度标准等。

　　二是产业结构和产业布局不合理。2003年该区技术开发与研究的投入为7.2亿元，占全区GDP比重的1.21％，落后于国内大中城市平均水平，更落后于世界发达国家；文化产业实现增加值只占GDP的7.5％，也低于世界发达国家。

　　三是人居环境与中心城区不相称。如城中村居住人口约占全区的50％，容纳了全区90％以上的流动人口；新洲河、福田河、深圳河福田段污染严重；学校建设的前期规划不足，该区70％以上的学校，其面积达不到广东省等级学校评估标准。

　　四是就业问题突出。高级技能型和熟练工种从业人员紧缺，占人才总量不足20％，工资待遇已基本丧失优势等。

　　除此之外，经济发展形式更是困难重重。福田经济的发展已经度过了跨越发展期，开始进入平稳调整期。

　　没有土地，没有资源，没有发展空间，福田面临从未有过的困境。

　　“大环境”是集体智慧结晶

　　今年初，在该区区委四届四次全会上，区委提出一个新的发展战略——“大环境”战略。它的提出绝不是心血来潮，更不是空穴来风。

　　福田虽然建区时间不长，但其15年的历程颇多曲折，发展思路也不断进行调整和深化，从“两高”（高起点建设、高速度发展）到老“三大”（大经济、大发展、大服务），再到新“三大”（大经济、大文化、大服务），最后到加入“大环境”后的“四大”发展战略，福田人从来没有停止过探索和思考，而是在深刻的自我反省中完成自身的转换和创新。可以说，“大环境”战略的提出，是经过15年不断探索的结果，是集体思想和智慧的结晶，是福田客观实际的需要，是历史发展之必然，是符合科学发展观的、具备长期指导意义的发展战略。

　　这些变化、过程，造就了“大环境”战略的提出。

　　经过多年的发展，福田区实施“大环境”战略具备了一定的物质条件和基矗福田去年实现地区生产总值676.18亿元；完成国税、地税收入165亿元。随着财政收入规模的不断增长，区委区政府完全有能力在环境建设上加大投入力度，例如以13亿元巨资打造公共文化设施体系，基本完成了“一公里文化圈”建设；2004年安排9.1亿元，用于城中村改造、基层建设和基础设施兴建；今年区委区政府提出要用10年时间投入200亿元全面改造15个城中村，彻底改观辖区城市面貌。

　　除此之外，福田区委区政府一直致力于改善辖区投资发展环境，提出“有限政府，无限服务”、“小政府、大服务”的承诺，专门成立了辖区企业服务中心，设立企业服务热线等交流平台，制定了服务辖区企业的三个“十条措施”，调查、监督、惩戒机制和企业“直通车”服务，建立健全社会信用体系，提供公平法律保障和有效政策支持。加大基层工作力度，实现了“居站分离”的社区管理新模式，并不断探索社区服务的社会化、产业化道路。

　　在成长的、转变的过程中，虽然也曾走过弯路，但是通过不断的探索，福田逐渐认识到“政府应该干什么”“政府抓发展应该怎么抓”等异常重要的问题，政府的本位职能就是提供良好的公共服务和营造优良的软硬环境。政府营造环境、企业创造财富，让一切创造财富的源泉充分涌流，就是让财富涌流。

　　“大环境”是全新发展战略

　　“大环境”战略是营造、优化、创新城市环境，增强城区实力，强化城区竞争力的必然选择。将“大环境”战略一一落实，是福田区未来的中心工作。

　　区委书记许德森、区长张礼铜在研讨会上提出，“大环境”战略不能仅仅停留在口头上、书本上，必须在掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的过程中，切切实实地抓好贯彻落实，融入到福田工作的方方面面，真正指导和服务福田经济社会发展。

　　福田提出对“大环境”战略实施要紧紧围绕“九大环境”的目标：即围绕投资环境、市场环境、人文环境、法制环境、治安环境、人居环境、生态环境、人才环境、政务环境来开展工作。在今后一段时期，该区主要是从几个方面来开展“大环境”建设：一是科学规划产业，坚持产业第一方针，发展壮大高新技术产业，大力发展现代服务业、文化产业、现代商业和现代都市旅游业，实施品牌战略和质量兴区战略，形成产业与环境相和谐的发展格局；二是深入推进文明创建活动，广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和深圳精神教育活动，深化文化体制改革，积极发展文化事业，建设和完善“一公里文化圈”；三是坚持依法治区、依法行政，按照现代政府的要求，创新和完善政府职能，强化政府执行力，努力建设节约型政府和服务型政府；四是建立现代城市安全管理体系，落实安全生产责任制，强化对食品、药品、餐饮卫生等监管，加强社会治安综合治理，建立治安快速反应体系，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定；五是加大城市建设和管理力度，加快城中村改造，坚决制止和拆除违法建筑，改善城市环境状况和加强生态保护，建设资源节约型、环境友好型城区；六是深入实施科教兴区战略，坚持教育优先发展，加快区域创新体系建设和完善，大力引进自主创新的人才来福田创业发展；七是加强社区建设，坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　除此之外，该区还将研究制定“大环境”战略的远期目标和任务，将“大环境”建设指标纳入该区“十一五”规划，保证“大环境”战略在今后若干年内逐步予以贯彻实施，从而不断提高福田城区整体环境质量，强化福田环境竞争力优势。