五大障碍挡住慈善路

　　捐赠积极性不高、“官办”色彩浓厚、社会公信力低、政策扶持少、监管欠规范———

　　■本报记者宋开文慈善事业作为一项造福社会的公益事业，为消除贫困、扶残救弱、环境保护、帮助失业人员再就业、促进社会稳定，发挥着重要而积极的作用。近十年来，我省各级慈善机构开展的慈善活动和社会救助，已开始赢得社会各界的认同、支持和参与。但是，目前有五大问题影响慈善事业健康发展。昨（22）日，省慈善总会呼吁全社会尤其是

企业更多关注和参与慈善事业，将慈善作为自身事业发展的组成部分，为社会作出更多贡献。

　　慈善事业成效初显

　　据统计，省慈善总会自1995年成立至今的十年中，通过各种渠道，多方筹集善款，累计接收慈善捐赠款6500多万元，捐赠物资折合人民币2300多万元。

　　另据统计，2000年至2005年，我省各级民政系统通过开展经常性社会捐赠和“扶贫济困送温暖”活动，累计募集和接收捐赠现金1.13亿元、衣被745万件（床）以及粮食、化肥、种子、钢材、水泥、家具等价值1.64亿元的各类生产生活物资；我省接收上海市、浙江和福建省对口支援衣物1865万件，接收香港周凯旋基金会捐款200万元在凉山、广元等18个市州修建“明天小学”20所。慈善事业先后资助困难群众达60余万人次，为促进全省的社会稳定和精神文明建设发挥了重要作用。

　　目前，全省已有成都、广元、乐山、南充、巴中、遂宁、广安、雅安、凉山等10个市、州建立了慈善会；自贡、绵阳、泸州、达州、眉山、资阳、甘孜、阿坝等市、州正在积极筹备，可望年底建立慈善会。部分县（市、区）相继建立了慈善组织。

　　发展面临五大问题

　　慈善事业取得长足发展，也受到全社会越来越广泛的关注。然而，由于在计划经济时代长期由政府包办社会救济和社会福利，慈善事业处于较低发展水平，无法变成真正的社会公益活动，也就无法吸引更多富人的财富流向公益事业，造福社会。我国现有的100个慈善公益组织，掌握的资金总额不到GDP的0.1%，动员社会资源的能力较弱。

　　昨日，省慈善总会有关人士向记者透露，有五大问题阻碍着慈善事业的发展。

　　一是民众慈善公益理念尚未形成，企业捐赠积极性不高。据最近一项调查表明，国内工商注册登记的企业有99%从没参与过捐赠。按现行规定，企业捐赠款物的金额如果超过企业当年税前利润的3%，超额部分需缴纳企业所得税。企业捐赠越多，纳税就越多，这自然抑制企业捐赠的积极性。记者了解到，我省2004年底有各类纳税单位84500户，但省慈善总会当年接受的捐赠款不到30万，捐赠单位不足10家。

　　二是“官办”色彩浓厚，民间慈善组织发展受到制约。目前我国慈善组织仍过分依附政府，受政府直接干预较多。近年来慈善组织虽然增加不少，但大多数挂靠政府业务主管部门，依附于政府机关运作。一些民间慈善组织由于找不到主管部门

　　挂靠而不能登记，只好以企业名义申请工商登记，并承担纳税义务。

　　三是慈善组织缺乏独立性，影响社会公信力。目前，我国慈善组织作为社团法人，其业务开展仍然受业务主管部门的约束，包括负责人的推荐、任免，慈善项目的实施等。由于没有完全的独立性，未能真正确立和发挥慈善事业在我国多层次社会保障体系中的重要地位和作用，导致一些热心人士的怀疑和不信任。

　　四是政策扶持少，经费严重不足。在税收方面，目前有关部门坚持实行的是特事特批原则，企业只有向事先得到国家批准成立的少数基金会捐款才能得到减免税收的优惠。据了解，目前国家税务总局仅批准6家慈善公益组织享受捐赠所得税税前全额扣除的优惠待遇。慈善组织的运行经费，缺乏法定的来源渠道。

　　五是慈善公益事业的监督、管理欠规范。部分基金会对资金的筹集、捐赠项目和资金的投向未能如实向社会公布，接受社会监督。社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在一些问题，资金安全性还存在隐患。有的部门把社会自愿救助捐赠活动转为变相摊派，挪用甚至侵占捐赠款。有的社团组织以捐赠为名从事营利活动。一些企业借“慈善”之名，行“宣传”之实，事前“承诺”、事后“赖账”，甚至出现借捐赠名义行骗、促销等违法行为。