平安思明让您安居又乐业(图)

　　过去这几个月，思明区以创建文明城市为契机打响建设“平安思明”战役，既轰轰烈烈又成效卓著

　　核心提示

　　厦门市被评为全国首批文明城市啦！10月26日，当这个振奋人心的消息传到思明区

政法各部门的时候，喜悦、自豪、欣慰顿时萦绕在每一名政法干警的心头。

　　他们值得庆贺，也值得自豪，因为文明城市的“勋章”上，有他们的一份功劳。思明，这个厦门市的中心城区，在争创全国文明城市中具有举足轻重的作用。为了百分百实现文明城市考核对政法工作的各项要求，过去几个月间，思明区政法战线的广大干警放弃了双休日和公休假，不分白天黑夜，顶着酷暑，用辛勤的汗水为市民铸起了一道道坚固的平安“围墙”。 一场以创建文明城市为契机，又服务于创建文明城市工作的建设“平安思明”的战役轰轰烈烈地打响了。

　　民警带领居民义务巡逻队进行社区治安巡逻。

　　目前，思明辖区内刑事案件及各类民商事案件约占全市三分之一，维护社会稳定压力大、任务重。众所周知，首批全国文明城市的评选，政法综治方面的考核内容多，要求高。为了提高老百姓社会治安满意率，今年以来，思明区委、区政府以“平安思明”建设为载体，不断提升社会治安综合治理的水平和质量，有力地保障和促进了经济与社会事业协调发展，真正体现了省委书记卢展工提出的“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求。

　　在平安建设的过程中，思明区提出，创建“平安”工作由一把手直接负责，并把“率先通过省‘平安区’考核验收”作为2005年政法工作的“三大任务”之首，区委书记裴金佳任区综治委主任，区长郑云峰任区平安建设领导小组组长和区禁毒委主任。在创建“平安思明”工作部署会上，裴金佳提出了“三个坚持”：一是坚持树立科学的发展观。他说，社会主义建设中不管是经济建设、政治建设还是文化建设都必须以社会安定稳定为前提，都必须以社会安定稳定为保障；二是坚持树立持久的稳定观。他指出，一个犯罪率居高不下、人民生命和财产安全没有保障、社会经济秩序混乱的社会根本谈不上全面建设小康社会，根本没有新一轮跨越式发展的机会；三是坚持树立牢固的群众观。维护社会稳定是践行“三个代表”重要思想的具体体现，是顺应最广大群众的利益需求，更是执政为民的应有之义。

　　也是在这次部署会上，区、街两级层层签订党政领导综治责任状近500份，全区主要工作部门均纳入综治责任状的考评检查范围，建立起横到边、纵到底的责任网络。责任状突出了中心工作，把“发案数、破案率、人民群众治安满意率、经费人员投入、解决热点难点问题、创经验典型”等作为考评重点，既明确硬性指标，又提倡解决实际问题，确保平安建设有目标、有方向、有重点、有落实、有成效。

　　开展平安创建工作以来，思明区上下形成合力，层层自加压力，重奖重惩激发活力。他们对街道与派出所实行捆绑责任，启动了“量化奖励”、“月通报点评”、“督查和一票否决”三个工作机制，做到责任同担，难题同解，平安同建，奖优惩劣，奖惩分明。每月5日，区创建办召开创建工作情况通报会，对创建进度、取得经验、存在不足，以及社会治安防控、安全隐患排解、发案数、破案率等向街道和派出所一把手进行逐一通报、逐一点评，并公布每月评比结果。对每月完成指标任务最差的街道与派出所，要求进行大会表态；对连续两个月完成指标任务最差的街道与派出所，分别由区两办及公安分局发督查通报，要求限期整改，直至一票否决。奖罚分明提高了各方工作积极性，推动了平安创建工作深入开展。

　　不仅如此，思明区还注意营造创建氛围，引导群众树立“平安是福”、“平安有责”、“平安有为”观念，更多地理解、支持、参与平安建设，使人民群众成为平安创建的主体，齐心协力打造“平安思明”。该区结合各种大型活动及会议，广泛宣传平安创建工作。他们把创文明城市和平安思明作为元宵灯展主题，在中山公园、白鹭洲，用造型别致的平安灯，用富有创意的标志物，用反映平安的广告标语，宣传平安创建工作，让百万市民在赏灯的同时也吸纳了平安知识，取得良好效果。他们还充分利用三月综治宣传月和六月禁毒宣传月，开展集中宣传，发放综治、创安、禁毒《致居民群众的一封信》4万余份，发出《平安厦门知识问答试卷》10万份，组织宣传栏板150余版，在主要路口还设立了固定公益广告牌、灯杆旗固定标语；他们还组织了有奖竞猜、现场咨询、大型演出、板报评比等形式多样的宣传，开展平安知识入万家、入校园活动，做到报刊有文、广播有声、电视有影、路面有牌，不断扩大平安创建及治安防控宣传覆盖面，极大地提高了群众的平安知晓率、参与率。同时，思明区把开展见义勇为宣传贯穿于整个平安宣传始终，及时表彰慰问见义勇为人员，组织宣传报道见义勇为先进事迹，较好地弘扬了社会正气。市城调队调查显示，该区有高达61%的群众表示，在公共场所遇到违法犯罪时会主动与其作斗争。

　　新闻故事

　　故事一

　　电子眼为您看家护院

　　围绕海峡西岸经济区建设，实现厦门新一轮跨越式发展，是市区两级政府的奋斗目标。思明区把平安作为加快发展的第一环境，把治安作为招商引资的重要品牌。他们“舍得花钱买平安”，在开展平安建设的第一年，区委、区政府即把社区电子监控和警务室建设作为为民办实事项目。为进一步推进平安建设，今年该区又确定了6个与平安创建工作相关的为民办实事项目，包括社区电子监控、法律服务中心等，涉及区街两级资金近400余万元；对区委政法委、综治办、创建办经费预算达656万元，各街道平均预算经费近100万元；根据平安建设的实际，6月份，区政府还对公安、边防、消防、交警、巡警补助经费近600万元。预计该区今年全年投入政法综治系统经费将超过6000万元，比去年增长25%以上，为各项工作全面健康开展打下坚实基础。通过区政府为民办实事项目，全区电子监控建设由点成线，由线连片，目前成建制住宅小区已有1/2实现电子监控，初步形成覆盖鼓浪屿岛，沿厦禾路至火车站，辐射莲前大道两侧住宅小区，终至前埔南北社区的电子监控带，为社区安上24小时的电子眼，以此震慑犯罪。

　　故事二

　　三级“防火墙”一触即发

　　基层社区创平安及防控规范化是平安创建的基石，思明区在平时就注重推进基层工作、夯实创建基础。每年，该区要求每个街道对三个社区实行政策、资金倾斜，开展创平安及防控示范点建设，初步建设了一批因地制宜、防控手段多样、创安效果好的“平安社区”，并以此为标准在全区推开，积小平安为大平安。

　　另外，该区还强化了基层治安防控网络的建设，一方面实现警力上路面、下社区巡逻防控，全区一线警力占90%，基层派出所占70%，他们划定固定区域、明确责任范围，对夏季案件高发区域和路段，实行分段包干，提高了路面及社区面见警率，初步建立了以主干道为基线，五横五纵的防控格局。另一方面，以开展平安建设为契机，区委、区政府通过召开现场会、发放倡议书多方动员，不断充实群防群治力量。区街年出资400余万元，组织了专职协警巡查队530人；在春节前和夏季案件高发期，组织民兵预备役参与路面巡逻和社区防控。全区初步形成以责任区民警、协警巡查队、综治专委为第一层次，以外口协管员、辖内单位保安、值班门岗为第二层次，以各种社区治安志愿者队伍为第三层次的“三级防范网络”和信息网络。

　　同时，思明区政府还着重加强对辖区创特色的防控工作经验的总结提高和宣传推广工作。每年都要推出一批创特色的防控示范点，总结一批创建经验。今年来，该区先后召开了社区防控、基层警务等多场现场经验交流会，不断推广平安建设工作经验。

　　故事三

　　书记区长走到征地一线

　　随着厦门进入大开发大建设时期，思明区东部重点工程多，征地拆迁任务重。思明区政法系统认真贯彻省委常委、市委书记何立峰对政法部门的指示精神，以“勇于作为，善于作为，体现作为”的高度责任感，强化大局意识，积极履行职能，主动介入。他们一方面组织法律服务小组深入一线，接待来访群众，倾听群众呼声解答疑难问题；另一方面对故意阻挠重点工程建设的违法者予以及时处理，全力维护重点工程建设。

　　厦门市软件园二期工程是市重点工程。根据市委、市政府部署安排，思明区以超常但不违规的速度，在不到一个月的时间里征用了1300亩的建设用地。在这个过程中，区委、区政府根据重点工程建设的复杂性和特殊性，确定了“政府引导、市场运作、法治保障”的工作思路，突出了法制宣传与服务，依法保护村民的合法利益。他们充分预测工程建设中可能存在的不稳定因素，建立“矛盾预先评估”机制，事先掌握村民思想动态、事先制定相应的工作预案，做到经济效果、法律效果和社会效果相统一。7月31日上午6时，当工程进行施工道路平整作业时，施工单位不慎推伤何厝村民的7座坟墓，引起二三十名村民聚集。区委书记裴金佳、副书记陈福炎亲临现场做群众工作，与村民对话；区委常委、政法委书记洪成等领导带领政法干警坐镇现场维护正常的施工秩序，做好教育劝阻。在此后处理坟墓赔偿过程中，又出现了部分村民虚报坟墓数，冒领补偿款事件。为此，区长郑云峰立即责成区委政法委组成专案组处理。政法部门一方面加大宣传，发出《通告》指明虚报冒领骗取国家财产是违法犯罪行为，敦促村民主动说明情况，退还骗取的款项，并公布举报电话和奖励措施；同时根据专案查处的进展，适时召开了案情通报会，明确退款期限，遏制了多报、冒领坟墓款的势头蔓延。另一方面强化打击，对个别拒不承认错误，骗取坟墓款数量较大的人员，及时依法进行惩处，有效震慑了违法犯罪。通过宣传、教育、打击多策并举，50名村民主动退回已领的坟墓补偿款计84.1万元，为国家挽回了重大经济损失。

　　故事四

　　三级“情报网”全天候运转

　　思明区在创建“平安思明”的过程中，建立和完善了区、街、居三级情报信息网络，提前掌握并介入矛盾纠纷，今年来共收集情报信息、动态反映150余条，都一一认真进行了分析预测，及时应对，较好地做到不稳定苗头“早发现、早报告、早处置”。同时，该区在重点工程建设项目周边还增设了治安值勤岗、派驻法律服务组；完善了重要活动、重要节庆期间的联席会议、动态预测排查、每日信息零报告和矛盾纠纷排查调处分级责任制等专门制度，完善了领导群众接待日等互动机制，全面了解社会动态，排查各种隐患，并进行跟踪监控，制定防范对策。对群众性矛盾纠纷和已经发生的群众性事件，区、街党委政府和各有关部门运用综合治理的手段，坚持“抓小”、“抓早”，民主、教育、疏导、经济手段多策并举，做到小事不出社区，大事不出区街，矛盾不上交。如在处理景州乐园劳资纠纷、金秋豪园噪音扰民、塔埔征地拆迁等一批历时长、群众反映大的矛盾纠纷中，区领导直接挂帅，政法委直接督办，职能部门发挥合力，及时派出法律服务小组或调处工作组进驻热点部位，使矛盾得到妥善调处。

　　故事五

　　干扰施工的小团伙栽了

　　厦门大学软件学院是国家教育部重点工程，该工程在施工当中也曾一度受到个别村民的聚众扰乱，根据市、区领导指示，思明区委政法委牵头进行专案调查，一举端掉了打着“集体旗号”扰乱施工、强包工程、牟取私利的地霸式小团伙，主犯郑某被依法判处4年半有期徒刑，及时打击了闹事者的嚣张气焰，创造了良好的重点工程建设环境。

　　今年来，全区政法综治部门在重点工程建设、主要敏感时期、重大活动期间，积极开展矛盾纠纷排查调处及各项安全保卫工作，圆满完成了200余场次的重大警卫、保卫任务，确保了国际马拉松赛、“台交会”、“九八投洽会”、元宵灯展以及各个敏感时期的社会稳定。

　　故事六

　　“假丑恶”一扫光

　　创建“平安思明”以来，思明区克服了案多人少、任务重、警力不足的困难，他们坚持“严打”方针不变，力度不减，充分发挥公安民警主力军作用，适时开展了“侦破命案”、“缉枪治爆”、“打击两抢一盗”等一系列专项行动，对“八类”暴力性犯罪、路面“两抢”等侵财多发性犯罪以及涉黄、涉赌、涉毒、涉黑等案件展开重点攻坚。

　　区委、区政府把创建全国文明城市与创建“平安思明”有机结合，加大了对热点、重点部位的整治。区委政法委、区综治办组织协调有关部门，开展了集中统一的专项整治。他们组织各警种协同作战，先后开展了禁炮整治、非法职介专项整治、色情发廊、无证摩托等专项整治十余场，解决了大批影响治安、影响厦门形象的老大难问题。一年来，思明区基本做到“整治每月有重点，常年整治不停顿，什么问题突出就解决什么问题，哪里有问题就整治哪里”，净化了辖区环境。

　　今年5月，针对不法分子经常集中在交通高峰时段，在车流量大的十字路口向车内塞一些“黄色小卡片”的情况，思明警方开展了一场专项整治行动。5月18日，思明警方查获了一个造假证的窝点，收缴包括身份证、大学毕业证、硕士毕业证、律师证、记者证、会计证甚至避孕节育证明在内的300余种假证，各种伪造的单位或个人印章、印坯、钢印膜品等，一度活跃在我市的地下假证章贩子受到了沉重的打击。

　　故事七

　　“爱心妈妈”帮教瘾君子

　　今年思明区还掀起了禁毒人民战争的新高潮，取得了禁毒斗争的阶段性成果。三区整合后，客观上使思明区吸毒人员总数增多。面对严峻形势，区委、区政府下决心按照市长张昌平和市委副书记、政法委书记陈炳发的要求，用一年的时间让监所外吸毒人员减少一半。今年来，该区通过“严打、严防、严管、严治”，成效明显。首先，在保障上超常规。该区在13个派出所设立了专职的禁毒民警，专职打击吸贩毒，并对吸毒人员进行帮教、转化、监控、处置；在55个社区居委会设立了禁毒专委，开了全省先例；区、街两级禁毒预算经费大幅增长，仅区禁毒办预算即达103万元；将区禁毒办与区公安分局禁毒大队合署办公，形成了禁毒合力。其次，在打击上出重拳。按照“打击一批、劳教一批、强戒一批，戒断一批”的思路，区委、区政府给各责任单位下达硬指标，明确禁毒工作责任，明确抓获吸贩毒人员奖励措施，使全区上下感到压力与动力。推动了禁毒工作向纵深开展。同时，立足于底子清、情况明，该区组织开展了毒情排查；开发了吸毒人员管理软件，建立中心数据库，对吸毒人员实行在线联网管理；丰富了对吸毒人员的帮教形式，组织戒教班，开办了戒毒医疗点，组织了“爱心妈妈”、“心手相连”等活动，取得明显效果。第一期戒教班开办仅20天，学员们就向公安机关提供了19条线索，帮助警方破获刑案15起，抓获吸贩毒违法犯罪人员23人，捣毁吸毒窝点3个。此外，该区针对个体户和社会闲散人员等毒品易感染人群，该区也进行了重点预防，在酒吧、迪厅等毒品易泛滥场所，采取签订责任状、强制张贴禁毒宣传广告的办法，营造禁毒氛围，防止新滋生吸毒人员。

　　目前思明区成建制住宅小区已有1/2实现电子监控。

　　新闻数字

　　1—10月GDP：226.3 亿元

　　开展平安建设以来，思明区的社会稳定工作取得新的进展、新的成效，持续呈现出风正气顺、人和业兴的良好趋势。有了“平安思明”这张品牌，今年1—10月份，全区引进外资达2.83 亿美元，GDP完成226.3 亿元，财政收入达38.4亿元，与去年同期相比分别增长34.1 %、 33.1 %、15.82%。如今，该区正在努力继续强化对“平安思明”建设工作的领导，力争以更优异的成绩，率先通过年底的全省首批“平安县区”考评验收。

　　警卫保卫任务：200余场次

　　今年来，全区政法综治部门完成了200余场次的重大警卫、保卫任务，确保了国际马拉松赛、“台交会”、“九八投洽会”、元宵灯展以及各个敏感时期的社会稳定。

　　平安宣传栏：650处

　　今年来，思明区加大了平安宣传投入，区级宣传预算达35万元，开展了形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动。辖区内设置了大大小小的平安宣传栏650多处，大力宣传平安思明创建工作，营造创建氛围。

　　政法综治系统经费：6000万元

　　预计该区今年全年投入政法综治系统经费将超过6000万元，比去年增长25%以上，为各项工作全面健康开展打下坚实基础。

　　刑事案件破案率：48.85%

　　在平安创建的第一年，思明区破案率即达44.6%，同比上升了14个百分点。在此基础上，今年1－10月刑事案件破案率达48.85%，治安案件查处率达46.61%，发案的增长幅度也低于全市平均水平。

　　社区居民巡查队：1800多人

　　思明区运用巡查积分奖励的办法，组织了低保户离退休老人巡查队1000余人；共青团广泛组织开展青年志愿者“筑城行动”以及“我为社区护一天”活动，组织了志愿者巡查队800余人。

　　思明区组织民兵预备役人员，由民警带领，在火车站等治安复杂地带上路巡逻。

　　本版文图/ 本报记者 黄圣达 通讯员 李桂生 陈齐云 实习生 孙剑(来源：厦门日报)