核心报道：我省五举措严防“高考移民”

　　2005年6月8日本报率先推出特别报道《铜川“高考移民”疑云之仓皇赶考》和《铜川“高考移民”疑云之幕后黑手》引起社会广泛关注和有关领导高度重视。日前省政府对铜川市“高考移民”问题作出通报，省长陈德铭在省政府第三次常务会上指出，铜川市“高考移民”将作为我省政府系统廉政建设和反腐败工作的一个典型案例，从中吸取教训。同时省政府特别提出五项具体要求，防止类似问题再次发生。

　　陈省长常务会上说案例

　　2月16日记者从省政府办公厅了解到，日前省政府对铜川市“高考移民”问题作出通报，省长陈德铭在省政府第三次常务会上指出，铜川市“高考移民”将作为我省政府系统廉政建设和反腐败工作的一个典型案例，从中吸取教训。同时省政府特别提出五项具体要求，防止类似问题的再次发生。

　　地方各级政府从铜川“高考移民”问题中吸取教训，在地方各级政府及其部门中进行一次以学法懂法、依法行政、从严执政、违法违纪必纠为主要内容的教育活动，认真查找工作中存在的主要问题，切实加以纠正。

　　全省教育系统要从铜川“高考移民”问题中吸取教训，举一反三，查找在高考报名、考试管理中存在的问题及薄弱环节。省教育厅组织督促市县教育部门认真自查和整改，研究制定各项规章制度，规范和完善教育考试管理程序和监控机制，防止类似问题的再次发生。

　　省公安厅组织督促地方各级公安机关，对近年来户籍管理工作进行一次全面清查，切实规范户籍管理工作，完善报户审批程序。对经查确认为无效户口的，坚决予以取消，对问题比较严重的分局及派出所在等级评定中要做出相应处理。

　　省卫生厅组织督促地方各级卫生部门进行全面清查，落实和完善对出生医学证明的管理，完善各项规章制度，加强对医疗机构的监管，对其从业行为、依法执业的情况和执业道德等进行监督检查，发现问题及时纠正处理。

　　省内各企事业单位对所属学校加强管理，监督其按国家法律、法规及有关政策规定办学，认真接受地方各级教育主管部门的业务监管，防止类似问题的发生。

　　708人虚假户口涉及多个公安局

　　陕西省人民政府办公厅关于铜川市“高考移民”问题的通报指出，2005年铜川市报名参加高考7798人，其中不具备在铜川报名参加高考资格的736人，分别在铜川市属5所学校、铜川矿务局3所学校、陕西煤建公司1所学校参加高考报名。这批人报名后，经铜川市调查组核实取消高考资格的165人，高考前慑于压力自动放弃参加高考的292人，已参加高考的279人。对已参加高考的，已由教育部门按有关规定取消274人的录取资格，保留符合规定的5人的录取资格。查实的736名“高考移民”中，有708人为虚假户口，其中涉及铜川市四个公安局和公安分局及19个派出所以及21家医疗机构，还涉及榆林市清涧县公安局。违规出卖户口所得费用259790元，已全部没收上缴财政。

　　“高考移民”钻了铜川四方面漏洞

　　铜川“高考移民”问题，是一起多部门、多单位、多人员参与的严重违法违纪违规问题。其原因主要有以下四个方面：一是铜川市教育行政主管部门对连续发生的“高考移民”问题长期失察，监管不到位，没有尽到应尽的职责。一些学校教职工也参与“高考移民”活动。发生“高考移民”的学校，对本校出现的“高考移民”问题听之任之，不但不抵制，反而大量接收。二是铜川市公安机关户籍管理混乱，缺乏有效的监督制约机制。所属公安分局受经济利益驱动，集体研究决定出卖户口并收取费用，严重违反了户籍管理的有关规定，破坏了正常的户籍管理秩序。三是铜川市卫生行政主管部门对基层医疗机构缺乏有效监督管理，医学出生证明的管理制度不健全，存在管理漏洞。四是一些社会不法分子，与公安、学校个别人员相勾结，私刻公章，伪造虚假证明，办理户口及学籍档案。

　　24人移送司法机关

　　铜川市发生的“高考移民”问题，严重影响了教育考试的严肃性和公平、公正性，侵害了广大考生的切身利益，损害了党和政府的形象及公信力，扰乱了正常的社会秩序，造成了不可弥补的损失。为了维护高考和社会秩序，严肃政纪，省政府决定对铜川“高考移民”问题相关责任人进行责任追究。其中给予党政纪处分47人，诫勉谈话20人，批评教育16人，经济处罚2人，移送司法机关处理24人。

　　神秘高考生为何纷纷聚集铜川

　　2005年后至高考前这段时间内，在铜川市各大小宾馆、招待所里，悄然出现了一些外地口音的神秘考生以及部分考生的父母。他们来自哪里?芽来铜川做什么?芽一些学生将发现的怪现象告诉了家长，得知这一消息后本报记者立即前往铜川调查采访相关学校、旅馆等相关单位和知情人，并深入暗访了贩卖考生户口的“蛇头”，于2005年6月8日独家推出特别报道《铜川“高考移民”疑云 之仓皇赶考》和《铜川“高考移民”疑云之幕后黑手》。

　　经过本报披露铜川市存在“高考移民”现象之后，引起社会广泛关注和省政府领导高度重视，相继做出重要批示，多次听取汇报并提出具体查处要求。省监察厅与省教育厅、省公安厅、省卫生厅组成联合调查组，会同铜川市政府调查组，对铜川“高考移民”问题进行了认真调查。

　　前提：

　　学校教师乐于引进移民考生

　　所谓“高考移民”是部分高考考生跨省报名参加全国高考的现象，2005年，这一现象集中出现在铜川市许多中学里。学生和家长们发现，学校在高考报名时莫名其妙地多出了200余名考生，这些考生不但面没见过，而且连名字听也没听说过。

　　“高考移民”大都来自山东，人数众多，并相互熟识，这不禁让人产生一个疑问：这些有被组织、操纵迹象的学生，他们是以什么途径来到铜川市报名参加高考的呢？按照相关规定，参加高考需要的条件就是3年以上的当地户籍，可这些高考前来到铜川的外地学生，无论说哪里的方言，都有符合高考报名条件——具有3年以上的陕西省户籍，都能提供合法的身份证，符合高考报名条件。一位对内幕比较知情的中学教师说，“现在很多学校班主任的奖金都和考中人数挂钩，班主任当然乐于帮着学校引进考生，学校也明明知道这些‘移民考生’存在问题，但有无陕西省3年的户籍，也就装作不知道了。”

　　操纵：

　　户口通过“蛇头”卖出

　　如果看到一些学校高考报名册，就可以注意到那些多出来的考生的联系电话有蹊跷，一般考生的联系电话都是各自家里的，不会出现十几个人留相同电话的情况，但是“移民考生”留下的电话，很多人留的是同一个号码！这些号码的主人就是“蛇头”，是真正运作“高考移民”的人。

　　通过多名学生家长反映，“蛇头”从山东接到“移民考生”的要求，然后向考生收取5000—10000元的费用，这笔费用被用来为考生办理户口、报名、体检、打点及自已的利益所得。他们在陕西、山东两地都有关系网，也很有经验，隐藏得太深了。经过本报记者缜密地调查，一位愿说内情的“蛇头”终于浮出水面。

　　据“蛇头”介绍，他们先去派出所以500－700元的价格买到户口，再通过某学校的老师找到需要的外地考生，然后再帮着找来的高考生进行报名，由于在学校有着“特殊关系”，因此只要符合高考报名的条件，也就能很顺利地通过学校这一关。

　　这位“蛇头”说：“我总共帮着买了4个户口，有的把钱和照片交给户籍室，有的交给所长了，《准迁证》都是后来补的，派出所收钱也没有给任何收据，这4个学生在铜川矿务局四中报了名。后来，这条路通了，外地考生家长自己就会找上门来买户口。在铜川像我这样为外地考生连线的人还有不少。”

　　原因：

　　录取分数线与录取率的差异

　　为什么会产生“高考移民”?芽因为有些省份高考录取分高，有些省份高考录取分低。在河南、山东考不上上级院校的，到我省就可能考过录取线，甚至可能上重点大学。为什么各地的录取分数会存在差异?芽除了各地教育水平的差异外，各地录取名额的差异也是一个重要原因。

　　据省招生办介绍说，录取率和一个地区的高考人数、人口密度有关，河南、山东等省份都是人口大省，所以每年参加高考的人数相对就多，高考竞争更为激烈，录取率相对低。而比较来看，陕西的高考生相对低于他们本省，高校资源丰富，所以录取率相对高。

　　部分学校为了提高学校知名度才接受“外籍考生”就读、报考的，因为从山东、河南等地来的“移民考生”学习成绩都很优秀，考入上级学校，甚至考取名牌大学的几率大。另据有关人士表示，不排除一些学校为了“创收”违规收录外省籍考生，因为接收一个外来考生意味着多了学费等项收入。

　　影响：

　　“挤对”本省考生

　　“外省考生‘移民’到我省参加高考，对我省高考生来说，肯定是不公平的。”省招考办负责人说，全国各地高考录取分数的差别，高考录取分数线高的省份考生，总会向高考录取分数线低的省份流动。当地录取分数线高，就意味着考取上级院校或者重点院校的可能性小，而在陕西参加高考，考取理想院校就变得非常有把握了。