为民造福谋平安

　　本报记者 孙玉红 何秀丽

　　2005年，哈尔滨市在同等规模城市中人均发案最低，再次进入了全国最平安的特大城市行列。

　　危害严重的“八类”主要案件连年下降，群众对社会治安满意率比2003年和2004年

分别提高2.8和0.7个百分点。

　　这是创建“平安哈尔滨”的丰厚收获。

　　近者悦，远者来，让人民安居乐业，企业平安经营，社会和谐稳定———市委、市政府创建“平安哈尔滨”的战略之举，成为维护群众根本利益的民心工程、提高党的执政能力的基础工程。

　　“平安”正在成为哈尔滨有力的招商资源、重要的投资环境和加快发展的竞争优势。

　　站在践行执政为民理念的高度，纳入全市经济社会发展的大局———哈尔滨市推出创建“平安哈尔滨”战略之举

　　安全，是人民群众的最根本利益。

　　2002年，因刑事案件高发，哈尔滨市社会治安形势十分严峻。市委、市政府做出重大决策：将维护稳定、建设平安、促进公正作为构建和谐社会的重要内容纳入经济社会发展全局，在全省率先启动平安创建活动。

　　这是践行“三个代表”重要思想，努力维护好重要战略机遇期社会稳定的战略举措；是适应新形势、为改革发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效法治环境的迫切需要；是执政为民、切实保障广大人民群众根本利益的必然选择。

　　全民创安、整体创安；聚合资源，形成合力，创建“平安哈尔滨”全面铺开：

　　———开展“四个创建”。3年内，75%以上的区县（市）、80%以上的街乡（镇）、70%以上的社区（村）、70%的单位（场所）达到平安创建标准；

　　———营造“五个环境”，即稳定的社会政治环境，安定的社会治安环境，安全的生产生活环境，公正高效的法治环境和宽松的经济发展环境；

　　———形成“六个机制”，即严密的排调机制，有力的打击机制，完善的防范机制，有效的管理机制，可行的教育机制和坚强的保障机制；

　　广泛开展平安区、县（市）、平安街、乡（镇）、平安社区（村）和平安单位等多层次创建，使全社会形成共创“平安哈尔滨”的强大氛围：南岗区斥资百万创建以果戈里大街为中心含四个街道的平安板块；道里区以中央大街、防洪纪念塔广场、建筑艺术广场为主体开展“一街两场”平安示范活动效果凸显，发案同比下降了70%；团市委、市工商局、市教育局、市交通局、市房产住宅等各部门纷纷行动，加入创安行列。

　　体制创新、机制创新、方法创新———创新工作织起大平安网络

　　平安创建工作，不是一般意义的社会治安综合治理工作，更不能简单理解为社会稳定工作。哈尔滨市不断总结经验，结合实际，坚持创新，织起大平安网络：

　　———思路创新。逆向思维，敞开视角，跳出综治看创安，致力和谐保平安，从百姓身边的点滴小事抓起，从不平安问题改起，维护和谐稳定从源头抓起筑牢第一道防线。全市形成创建“平安家园”，出行打造“平安交通”，上班建设“平安单位”，购物提供“平安市场”，入学营造“平安校园”，民生为本创平安的大格局。

　　———体制创新。设立社区警务室，合并撤销了128个职能重叠的处科室，下移警力1886名，区、县（市）派出所以下警力由过去的41.5%、30.1%分别提高到60.8%和43.8%；创新完善综治维稳组织工作体系，公安派出所所长、社区警长挂职街乡（镇）和社区党政副职，有机整合基层维稳力量，合力创安；完善社会治安打防控体系，加快科技创安步伐，全市社区巡逻警车都装备了GPS卫星定位系统，在重点部位、人员聚集场所安装监控设备2253套、摄像探头3万多个，建立监控中心115个；

　　———机制创新。市领导亲历亲为带头抓创安，两级政府全力保障创安投入，两年累计投入资金4亿元；探索建立了领导开门大接访、包案解决涉法涉诉问题工作制度及创安考评奖惩机制、多元保障投入机制、治安形势评估预警机制和定期通报机制，两年来对创安工作落后的3个区县实行一票否决，对4个区亮了黄牌，同时对创安先进地区和单位予以重奖。

　　———方法创新。通过载体牵动、典型引路、示范带动及近10个现场推进会推动创安不断取得实质性进展；探索实行以评促创的检查评比方法，实行明察与暗访、日常掌握与集中检查、单项打分与横向评比、群众说话与领导评价、内部考核与外部测评相结合，通过公正、公开与公论促进创安。

　　创新工作，带动平安创建逐年深入。

　　“平安家园”、“平安交通”、“平安单位”、“平安市场”、“平安校园”———民生为本使创安工程成为民心工程

　　经过两年多创安，全市一半以上街（乡镇）、社区、村进入达标行列，近半区县达到创安标准，341个社区（村）实现了零发案。

　　与此同时，各类发案率等大幅降低：2004年，全市刑事综合发案在上年大幅度下降29.8%的基础上又下降5.5%；2005年，刑事综合发案再次下降3.6%，人均发案保持全国特大城市最低水平；2004年发生各类安全事故次数、死、伤人数和经济损失等指标同比分别下降7.5%、8.3%、18.4%和10.6%，2005年同比又分别下降9.36%、34.08%、15.51%和8.11%；全市两级法院各类案件发改率回落1.6个百分点；越级上访人数下降35.9％。

　　从事关百姓切身利益的小事做起，使百姓切身感受到哈尔滨的平安：市综治办与市城调队在全市开展的“公众安全感”民意调查显示，广大群众创安的满意率和自身安全感明显增强：2004年，群众对治安满意率为88.1%，同比提高2.1个百分点；2005年，群众对创安工作满意率同比提高2.9个百分点。2005年，市直政法四部门班子经考核第一次全部列为优秀档次，公众对政法队伍总体满意率达90.5%。

　　民生为本，平安是福，创安工程成为真正的民心工程。

　　平安，被哈尔滨赋予更深刻的内涵：这是以治安为核心，集政治安定、治安稳定、公共安全、社会管理、队伍建设于一体的大平安。