孙女身患白血病，59岁的滕自英从长沙回临澧家中筹钱。火车上，她将别人赠与和自己捡来的28个空矿泉水瓶收集起来，准备拿回家变卖。就因为这28个瓶子，滕大妈在出站时被铁路公安人员扣留，后被地方公安机关处以5天治安拘留的处罚，好在只实际拘留了2天（5月31日《潇湘晨报》）。
在火车上捡矿泉水瓶子，这跟治安处罚特别是治安拘留似乎扯不上关系，但铁路公
安部门却说，按照铁道部内部通知，从3月1日起，火车上不准捡废品，违者将处以治安拘留。开出拘留5天“罚单”的地方公安机关也是振振有词，因为他们是根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第三项的规定，并且适用“情节严重”这项进行处罚的。
笔者不知道铁道部是否真有这个内部通知，即使真有，那么，该通知涉嫌违反《立法法》和《行政处罚法》。因为任何规章的设定，任何处罚的决定，都不能违背上位法，不能违背法治的精神。在火车上捡拾垃圾，给列车的管理带来了一定的不便，但对拾荒者处以经济处罚应当是避免这一现象发生的好办法，有必要拘留吗？更何况，铁路部门只要加强管理，应当是能够杜绝拾荒现象出现的。只有确实扰乱了火车秩序的行为，才能进行治安处罚。
（杨涛 江西省赣州市检察院）
杨涛
