农村低保，如何做得更好

　　保亭保城镇什小村低保户黄玉花捡柴回家。农村低保惠及该村五十七户村民。

　　实习记者 袁锦明 摄

　　编者按：

　　资料显示，全省目前纳入农村低保的居民已有8.59万户、15.2万人，纳入农村最低生活保障的人数占农业人口的3.03%，这一比例在全国居前列。《海南省农村最低生活保障办法》今年10月1日正式施行。全省各市县也相继出台了农村居民最低生活保障方法、方案或实施细则。全省18个市县中，目前有16个市县通过增加编制或内部调整，相继设立了低保机构，配备低保工作人员。可以说全省农村低保工作，正在有效良性运转。

　　今天本版这一组农村低保报道，主要是反映低保户的心声，低保对象不仅需要解决温饱的“鱼”，更盼望能够脱贫的“渔”。同时对低保推行中一些容易引起误会的问题进行释疑解惑。

　　农村低保工作是政府为农民做的一件实实在在的好事。连日来，记者深入琼海、三亚、保亭等市县，听到了无数感激政府的肺腑之言，也了解到广大贫困农民憧憬美好生活的心声。低保金毕竟有限，广大农村低保户更希望通过自己的双手，摆脱贫穷的命运；他们盼望在脱贫的路上，政府部门能拉他们一把。

　　低保对象多盼望学技术

　　保亭保城镇石峒村委会什小村有169人，但全村的水田旱田加一起只有165亩。因为没有水利灌溉条件，村民还得看天吃饭。全村90多亩水田中，早造只有三分之一能种稻谷。村里橡胶、槟榔等经济作物又少，村民们只能紧巴巴地过日子。村里的生产条件如此有限，可村里的青年却很少有人外出打工挣钱。县民政局低保办主任邓丽芳说，村民们不愿出去，主要是因为没有文化和技术。

　　因为没有一技之长，许多农民满怀希望地走出去，但是失望地回来了。三亚市海棠湾镇副镇长林伟告诉记者，今年镇里组织了一百多人到广东打工，但多数人没干几个月便回来了。保亭黎族苗族自治县大本村委会什巴村王进贤老人双目失明，两个儿子为了改善家庭生活，都曾到外面打过工，但因没挣到钱，后来不愿再出去了。

　　采访中，许多低保户反映，希望政府部门能够提供便利，帮助他们掌握一技之长，以便他们能在劳力市场站稳脚跟。

　　能否多一些优惠政策？

　　作为最低生活的保障标准，低保金仅能维持群众基本生活。三亚市民政局副局长邢福楠说，农村低保对象一般是弱势群体，许多甚至是残疾和孤寡家庭，在市场经济竞争中处于劣势，如无农业、医疗、教育等各种优惠政策支持，他们难以通过自立更生改变家庭困境。

　　有的市县已经做了这样的尝试。在琼海市，农村低保对象除了能每月领低保金外，还可以享受多种优惠政策。工商部门对自谋职业的农村低保对象免收管理费，税务部门给予税收优惠；涉农有关部门优先扶持发展生产；卫生医疗部门对低保对象免收挂号费，药品费用按总额减10%至15%；水电部门减收水电费，每户每月优惠用水3吨、优惠用电5度。

　　琼海做法值得关注

　　低保户一证在手，一路绿灯。据了解，琼海市的各种优惠政策是市政府协调有关部门统一制定的，此举有效地促进了低保户改善生活，还促使许多低保户通过发展生活或自谋职业走上致富之路。琼海市的做法，为政府部门如何更好地帮扶困难农民提供了启示。

　　低保政策链接

　　 ●农村低保不养懒汉

　　农村低保有一条重要原则是“不养懒汉”。根据《海南省农村居民最低生活保障办法》，持有本省农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于所在市、县、自治县人民政府确定的农村居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。但保障办法同时规定，“有劳动能力，无正当理由撂荒承包的土地、山林、水塘的”，本人不得享受农村居民最低生活保障待遇。

　　各个市县也对享受农村低保的条件作了明确的规定。如三亚市规定“家庭有劳动能力不积极参加劳动，而依赖政府等、靠、要救济的”，不该享受低保待遇。

　　●全额享受和差额享受

　　目前各市县的农村居民最低生活保障标准不一致，最低的为每人每月60元。也就是说，目前我省凡人均年收入在720元以下的农村家庭，且不违反有关原则要求的，均可申请享受农村低保。农村居民无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，按照当地最低生活保障标准全额享受。家庭人均收入低于当地最低生活保障标准但有一定收入的，按照当地最低生活保障标准差额享受。例如某家庭月人均收入为15元，该家庭所在市县的月人均最低生活保障标准为70元，那么该家庭每人每月可享受55元的差额补贴。