南山社工队伍建设成绩显著

　　鼓励一批年富力强、有文化、会管理、群众基础好的同志走上社区工作岗位

　　南山社工队伍建设成绩显著

　　核心提示

　　党的十六届六中全会明确提出，“构建社会主义和谐社会，重心在基层”，“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。这一重要论述，坚定了南山区委区政府从加强基层基础工作、加强社区建设这一系统工程中来推进社会工作人才队伍建设的信心和决心。近年来，南山区通过“强化一个认识，成立两个机构，提供三项保障，建立四支队伍”等手段，在社会工作人才队伍建设方面进行了一系列有益的探索，并取得了突出成绩。

　　今天，南山区社会工作人才队伍建设研讨会召开，国内著名社会人才学方面的专家学者将汇聚一堂、各抒己见，为社会工作建言献策。“社会工作说到底是一种面向基层、面向群众的社会服务活动。南山区社会工作人才队伍建设，有力地促进了南山的三个文明建设。”在研讨会召开之际，南山区委书记叶民辉接受本报记者采访时表示，南山区通过“强化一个认识，成立两个机构，提供三项保障，建立四支队伍”等手段，有效地加强了社会工作人才队伍建设，为打造“和谐南山、创新南山、效益南山”做出了积极贡献。

　　强化一个认识为队伍建设定调

　　据介绍，南山区社会工作人才队伍建设工作中，一直强化这么一个认识：相对于省、市而言，区里是个“小基层”，区街两级的工作重点，就是抓基层基础；社会工作的落脚点，就是抓和谐社区建设。南山区委区政府认为，社区是社会的基本单位，是居民群众的社会生活共同体。只有社区和谐，南山和谐才有坚实基础。社区有大量的外来务工人员，他们有自己的利益需求；社区有很多下岗失业人员和贫困群体，他们需要社会的各种救助；社区老年人队伍日益庞大，特别是移交社区管理的企业离退休人员越来越多，老龄化问题处理不当将会引发许多社会问题；社区有未成年人群体，如果缺少必要的教育和引导，也很容易出问题。党和国家在城市的各项方针、政策和工作部署，最终都要靠社区去贯彻和实施；居民群众的意愿和要求，最终要靠社区去了解和反映；推动物质文明、政治文明、精神文明与社会建设全面发展，最终要靠社区组织居民去实现。

　　社区工作的重要性，对社区社会工作者的自身素质提出更高要求。为此，南山区鼓励一批年富力强、有文化、会管理、群众基础好、威信高、热心为居民服务的同志走进社区居委会班子，走上社区工作岗位，使他们成为南山区构建和谐社区的有力保障。据悉，去年7月，南山区完成了社区居委会换届工作，选举产生了新一届居委会成员662名，平均年龄36岁。本科学历以上41名，大专学历的352名，大专以上学历的占总人数的59％，比上届提高8％；党员327名，占总人数的49％，比上届提高5％。

　　成立两个机构为基层基础工作掌舵

　　为落实“党管人才”战略，把基层基础工作和社区社会人才培养真正落到实处，南山区委成立了“基层基础年工作领导小组”和“加强基层后备干部培养工作领导小组”，两个小组都由区委书记叶民辉同志任组长，区委常委、组织部长胡锦具体负责。

　　基层基础年工作领导小组办公室设在区委组织部，主要负责基层基础的各项建设工作，为社会工作人才开展社会工作创造条件。区委加强基层后备干部培养工作领导小组办公室单独设立，作为基层社会工作人才队伍建设的日常工作机构。同时，按照共同参与、齐抓共管的原则，从区委（政府）办、组织部、区委党校、民政局、财政局和相关街道党工委抽调骨干力量组成办公室工作人员，负责培养工作的具体实施。这两个机构，一个负责面上的基层基础工作，一个负责点上的基层社会人才培养工作，点面结合，具体而微，相互补充，相互促进。

　　提供三项保障为社会工作护航

　　社会工作点多面广，面临的困难和挑战很多。为给社会工作者创造良好条件，南山区委区政府从人力、物力、财力三方面着手做好保障工作，让社会工作破浪前进。

　　在人力保障方面，南山区大力推进三级挂点，不断完善帮扶体系，切实减轻基层社会工作人才的压力，为他们更好发挥作用提供良好平台和广阔空间。一是区级领导挂点街道。二是区直处以上单位部分处级干部分别挂点98个社区。街道办事处部分党工委委员分别挂点28家农城化股份公司，其中困难和问题相对突出的公司由街道党工委书记挂点。三是40名科级干部与社区工作人员交流挂职，时间1年，采取全职挂点的工作方式。

　　在物力保障方面，南山区为社会工作者提供了良好的工作条件。据介绍，区委区政府高度重视基础设施建设，南山区每年安排3000万元用于社区建设项目，全区已完成社区建设项目44个，累计投入资金1.7亿元，大大改善社区办公和服务设施的条件。目前，全区的社区办公用房总面积是2002年的2倍，平均面积239.6平方米；社区警务室总面积是2002年的5.48倍；社康中心总面积是2002年的1.68倍，平均每个社区161.3平方米；星光老人之家总面积是2002年的1.9倍，平均每个社区156.8平方米；社区图书室总面积比2002年增加11.1％，平均每个社区300平方米。

　　南山区财政每年还投入1000万元专项经费，用于社区工作者的培养和培训，这为社会工作的顺利进行提供了财力保障。据悉，南山区每年召开一次义工联会议，对优秀个人进行大张旗鼓的表彰、奖励；不断提高社区工作人员的待遇，工作人员的平均工资由2000年的2000元，提高到现在的每月3300元，居于全市前列；按照基数不变、增量调整、权利下放的原则，出台了《南山区社区工作站工作人员奖励金使用办法（试行）》，社区办公经费从每年5万元增加到10万元。

　　建立四支队伍为社区工作造血

　　首先，加强基层党组织建设，建立一支党务骨干队伍。为做好这一工作，南山区主要从社区党务干部建设、“三员队伍”建设、“两新”组织党务干部建设这三方面入手推进工作。

　　其次，推进“五大战略”，建立一支高素质的社区社会工作队伍。升级战略，即针对现有人才队伍现状，南山区实行“老人老办法、新人新办法、限期退出制”进行管理，深化人才体制改革。通过升级战略，五年后南山区全体社区社会工作人才将达到大专以上文化程度。优化战略，即对已经达到大专以上学历的人员，该区通过采取“大规模、高层次、重实效”和“走出去、请进来”等方式，进行继续教育和培训，全力打造基层精英。替代战略，即区委每年选拔20名机关科级干部到部分社区替代年龄40岁以下、大专以上学历、有培养前途的站长、副站长工作，时间1年。被替代出的站长、副站长脱产到高校或境外进行学习培训。置换战略，即区委每年另外选派20名科级干部到20个社区工作站挂任站长、副站长，时间1年，置换出年龄45岁以下、大专学历以下的站长、副站长到区直党政机关、企事业单位进行多部门、多岗位的“跟班锻炼”，并赴有关城市的社区考察学习。另外，南山区计划在5年内造就三支队伍：社区工作站后备干部队伍、股份公司后备干部队伍、社区居委会后备干部队伍，这就是储备战略。

　　第三、实行资源整合，建立健全综合事务协管员队伍。南山区原配备有各类协管员2556名，主要充当公安、交通、城管等部门工作的辅助力量。但由于各类协管员存在的素质参差不齐，工作中职责不明晰，行政成本高等问题日益凸显，已难以满足市民对社会管理和公共服务的要求。为此，南山区从三个方面入手，进行街道综合协管员管理体制改革。一是科学整合资源，优化行政效能，以各街道办事处为单位，对现有的出租屋综合管理、城管行政执法、规划土地监察、计生服务、安全文明小区、环卫监察等多支协管员队伍进行整合，组建街道事务综合协管员队伍，由各街道办事处统一管理。二是理顺管理体制，规范人员管理，对综合协管员坚持聘用上岗，实施区、街道、社区工作站三级管理模式，采取“条块结合、以块为主”的管理体制，日常工作由各街道办事处指挥、调度和考核，业务上接受业务主管部门的指导。三是创新工作机制，确保服务实效。以社区工作站为平台，划分责任片区，建立网格化管理模型；结合“科技进社区”项目，推行协管员队伍信息化建设，变粗放管理为精细管理，变传统管理为信息化管理。

　　第四，完善志愿者组织，建设一支富有爱心的志愿者队伍。一方面，规范管理，加强培训。另一方面，创新载体，大力开展各种主题活动。截至目前，南山区共有注册义工15000多人，人均参与志愿服务时间200小时以上，建有98个社区义工服务站和59支企事业单位义工服务队。义务工作呈现出良好的发展局面，已成为南山区群众性精神文明建设不可或缺的重要组织部分。

　　本报记者洪英亮通讯员黄健管蔚文／图