真实的城市版《超生游击队》（图）

　　城市版《超生游击队》

　　超生有“累”

　　超生有“理”

　　超生有“胆”

　　十几年前，黄宏、宋丹丹的小品《超生游击队》曾火爆一时，形象地演绎了当时农村严重的超生现象。

　　而今，随着越来越多农村人口进入城市，“流动超生”问题再次引起人们的关注。与过去有意躲避计生政策进城超生不同，而今散布在城市各个角落的流动人口其违法生育已经占到各类违法生育总量的六成以上。

　　流动人口成为超生“高发人群”

　　家住安徽定远县严桥乡的王志房今年算是遂了心愿，因为几个月前他刚和妻子悄悄在上海生了“二胎”，如他们所盼又是一个儿子。“现在我们家孩子算是不多不少，正靠得住了。”

　　王志房是1998年结婚后不久生了第一胎，是个男孩，按照规定不允许再生第二胎。但是随着第一个孩子的长大，他觉得一个孩子不保险，又想要第二个孩子。“我的孩子经常说他头疼，我担心他将来有问题，想再生一个，这样保险。两三个孩子在农村也算能靠得住的家庭了。”

　　有了这样的想法，一直在外打工的王志房便把妻子也接到城里，一边打工一边准备生孩子。他们发现，想在城市里超生孩子比在农村容易得多。“在我们的工地上，可以看到贴有专做B超取环的广告，只要一个电话人就上门服务。我就是通过这个小广告把老婆的环拿掉怀孕的。他们还有一条龙服务，取了环后还给我们做了一年的假妇检证明，以便让我们寄回村里应付计生检查。”“那在城里没人查你们吗？”记者问道。“我们的工地在城市郊区，根本就没有人管！”王志房摇了摇头，一副不用担心的表情。

　　像王志房这样的“流动超生户”，在每个城市几乎都不同程度存在。浙江庆元县是人口流出地，流动人口在外地计划外怀孕的情况时有发生。在一些乡镇，记者随手翻看违法生育记录，发现其中几乎都是外出务工者。县人口计生局副局长范德瑜说，各地计生工作开展不均衡，以及对外出务工人员管理真空等原因，导致了“超生移民”的产生。

　　浙江嘉兴市新丰镇是人口流入地，副镇长丁雅玲说，当地流入人口占常住人口的一半，违法生育现象多发生在流入人员中。安徽省计生委副主任杨武深有感触地对记者说，如今流动人口超生较以往有更大的隐蔽性。过去流动人口计生问题主要是部分想多生孩子的农民为了躲避政策，而流动到其他地方成为“超生游击队”，数量有限，违法生育的危害有限。而现在，随着城市化进程的推进，越来越多的农村人向城市流动，形成迁徙潮。由于他们没有纳入城市的户籍管理，流动性大，往往成为计生管理的“盲区”或薄弱环节。

　　国家人口计生委主任张维庆日前在全国农村人口和计划生育工作会议上说，我国流动人口的主体是处于生育旺盛期的进城务工人员，具有跨省流动、举家迁移、女性比重升高等特点。由于管理服务不到位，目前流动人口违法生育占总量的60%以上。

　　流出地管不好，流入地管不了

　　记者在浙江、安徽、四川等地采访了解到，由于相关政策措施滞后，流动人口超生的情况比较严重，流动人口计生工作面临“流出地管不好，流入地管不了”的两难尴尬。

　　在人口流出大省安徽，只要问起当前计生最头疼的问题，计生干部无一例外地感叹：“流动人口计划生育难抓。”对于他们而言，流动人口计生是“看不见也管不好”。流出地特别是户籍登记地，要承担着严格的计生考核任务。可是对于远在千里之外的管理对象，很多流出地管理部门显得非常无奈。“计划生育是人盯人的工作，人都看不到了，还能管好？”一位基层干部这样感叹。

　　据悉，安徽各级计生部门目前对流动人口计划生育的管理，主要采取与重点育龄对象签订计划生育合同、定期进行孕妇检、上门访视、采取结育措施等，但是在实际操作中却收效甚微。安徽省涡阳县去年因流动人口违法生育超标而被列入重点管理地区。记者在该县丹城镇采访时，镇里分管计生工作的负责人李文权说，现在虽然对流动人口都签订计划生育合同，但这一纸合同的约束力有多大很难说。另外，流出去的人孕情监测存在很大漏洞。现在流出地对流动人口不再要求每年4次的回乡孕检，而是要求孕龄妇女到流入地计生服务部门进行孕检，并寄回孕检单。但是由于流入地相关孕检服务不到位，很多流动人口选择不检或者寄回假单应付人口计生部门。一旦发现流动人口计划外怀孕，也缺乏有效手段治理。只能滞后性地征收社会抚养费，由于威慑性非常有限，根本起不到扼制流动人口超生的效果。

　　对于流入地而言，由于缺乏必要的机构、人员和投入，加之流出地与流入地信息尚未实现有效衔接，导致对流动人口超生“看得见却管不了”。

　　浙江嘉兴市南湖区人口计生局副局长张玲香曾碰到过因为户籍信息的缺失，一名外来妇女怀孕已经7个月才被发现。但由于国家禁止大月引产，只好批准生二胎。此外，由于取消了原有对流动人口管理的一些前置规定，如将《流动人口婚育证明》作为相关部门审批流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件的前置条件，大大增加了流动人口计划生育管理的难度。

　　遏制超生移民要全国“一盘棋”

　　国家人口计生委主任张维庆在全国农村人口和计划生育工作会议上说，目前我国流出地与流入地之间存在协作机制不完善、管理职责不落实、信息沟通不畅通等问题；管理、服务的“一盘棋”格局尚未形成，流动人口计划生育合法权益难以保障，也给部分有意超生、规避处罚的流动人口造成空间。

　　一些地方在落实计划生育目标管理责任制中，没有对现居住地流动人口的宣传、管理、服务等提出明确的效果指标要求，因此，在流动人口生育控制和节育措施落实等工作中，存在或无人过问状态，或者简单地将怀孕及违法生育的流动人口赶出管理辖区的现象，使一些流动人口利用现居住地的管理服务漏洞趁机违法生育。

　　据统计，2006年全国流动已婚育龄妇女中有22%未获得过免费技术服务，约80%的流动人口在现居住地未获得过免费避孕药具。为此基层人口计生干部和有关专家建议，采取综合措施，标本兼治，尽快打破目前流入地与流出地分割的局面，实行流动人口管理全国“一盘棋”。

　　四川省人口计生委主任王在银说，现在农村人想超生，除了“多子多福，重男轻女”的传统生育观念影响外，也与农村社会现有的生活状况和养老保障脆弱有关。在农村社会养老保障制度没有建立的情况下，养儿防老是群众的现实选择。农村经济社会不发达、劳动方式依然落后，农村无儿户在生产、生活上有很多不便，也难以有社会地位，再加上传统生育观念的影响，决定了农民目前超生意愿比较强烈。因此，加强投入，尽快解决农村养老保障问题是当务之急。只有农村养老保障制度完善起来，农民的养老问题不愁了，农民就不需要再靠多生孩子养老，这样才会从源头上扼制其超生的意愿。

　　其次，应该建立与流动人口管理“相匹配”的公共产品配给制度。一些流入地人口计生干部说，现有的计生服务对象是以户籍人口配备的，相应的服务设施和服务器材、用品的配置也是以户籍人口为准的。在这种公共资源和产品的配置体制下，必然造成流动人口计生管理陷入盲区。因此应从财政投入、考核评估、人口统计管理等方面出台政策和措施，将流动人口纳入现居住地政府管理范围，真正给予市民待遇，让其分享公共产品和资源。

　　另外，加快流动人口信息管理平台建设，实现流出地与流入地管理有效衔接也十分迫切。安徽、四川等地的计生干部认为，应建立一个可供多部门综合利用的跨省流动人口信息管理平台。通过信息平台的建设，可供公安、劳动、民政、计生、卫生等各部门登录和查询信息，并实现流动人口信息的异地查询，提升流动人口的管理服务水平。同时，加快修改和完善流动人口计划生育工作管理办法，增加可操作性办法和规定，将流动人口顺利管理纳入法制轨道。

　　据中新社