宝安中心区:打造特区一体化示范区
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中共深圳市第五次代表大会指出，要加快城市空间和功能的战略性优化，打造新的区域发展极。7月1日，经国务院批复同意，深圳经济特区范围扩大到深圳全市，深圳迎来新一轮大发展契机!8月26日，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确提出把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，使之成为全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心。
好风凭借力，送我上青云!宝安中心区作为前海合作区的重要组成部分，正面临历史上最好的发展机遇，亦将承载更为宏大的历史使命。该区域以深港西部通道、大铲湾港区、沿江高速、国际机场、地铁等重大交通设施为依托，形成珠江东岸发展轴的重要枢纽，其功能定位为与前海共同组成深圳市城市双中心之一，是深圳西部的文化、商业、商务、总部经济和体育中心。
伴随特区一体化和前海合作区开发建设的加速，宝安中心区将成长为深圳乃至中国新的区域发展极。为此，本报特从规划设计、产业布局、公共设施配套等层面深度解读宝安中心区高水平规划建设的策略及实践，以期宝安进一步解放思想，打破束缚，用新的理念，高起点、高标准规划建设城市，推动城市发展，敬请读者关注。
珠江东岸发展轴重要枢纽
宝安中心区的诞生和发展史，是深圳推动城市向更高层次转型的一个缩影。而今，站在特区一体化的历史节点，宝安中心区拥有更加美好的未来。
宝安中心区位于深圳西部、珠江东岸，港深穗黄金经济走廊的关键节点。上世纪90年代初，宝安区委、区政府高瞻远瞩，作出了开发建设宝安中心区的战略决策。历经10余年发展，该区域已涵盖滨海片区与碧海片区，总规划用地面积15平方公里。
《深圳市城市总体规划(2007—2020)》提出，深圳将构建城市双中心体系，即福田中心和前海中心，前海中心包括前海、后海和宝安中心区，主要发展区域功能生产性服务业、总部经济与现代物流业，定位为国际性生产服务中心。
正待深化的深港合作为宝安中心区的腾飞插上了新的翅膀。
《深圳市综合配套改革总体方案》提出，要加快推进前后海地区的规划建设和体制创新，作为加强与港澳合作和参与东盟自由贸易区合作的重要载体，打造深港现代服务业合作示范区。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》亦表示，要优化珠江东岸功能布局，加快规划建设深圳前后海等重点区域。
7月1日，经国务院批复同意，深圳经济特区范围扩大到深圳全市，宝安、龙岗两区被纳入特区范围，统筹特区一体化发展成为深圳的新命题。
8月26日，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，明确提出把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，包含宝安中心区在内的前海合作区开发建设上升为国家战略。
可以预见，位于“香港—广州”这一珠三角战略发展轴线核心位置的宝安中心区完全有希望成为珠三角地区的“曼哈顿”，变身珠江东岸发展轴的重要枢纽。
滨海碧海双子星闪耀深圳西部
城市规划代表城市的未来，演绎城市的发展方向。
特区一体化，首要在于按照现代化、国际化的标准规划、设计和建设原特区外区域。近年来，宝安区委、区政府高度重视宝安中心区规划建设工作，于2006年成立了中心区规划建设领导小组，区政府专门成立了直属机构中心区规划建设管理办公室，具体负责中心区规划建设管理工作，为该区域打造特区一体化示范区奠定了坚实基础。
目前，宝安中心区由滨海片区与碧海片区组成。滨海片区已纳入前海深港现代服务业合作区规划，规划近期为前海片区级服务中心，远期结合特区一体化和前海合作区开发建设形成更高一级服务中心。
碧海片区位于宝安中心组团南部，处于珠三角区域重要发展节点核心区和深圳市“西联东拓”、“南北贯通”的西部交点，对于强化深圳与香港及珠江东岸城市的联系，推进区域协调发展极具战略意义。
依据《宝安中心区滨海片区城市设计》，滨海片区发展目标为利用滨水岸线资源，塑造滨海片区特有的城市空间形象；打造便捷交通系统，以提高土地利用价值；强调生态环境，提高环境质量和生活品质，践行生态建设一体化；寻求可持续发展模式，提供多样化的都市活动场所，创造具有世界级水准的滨海中心城区。
“一条滨水岸线、两条轴线、三个圈层、一个都市绿环”为滨海片区规划结构。“滨水岸线”位于中心区南侧，为公共休闲区；“两条轴线”一条是中央绿轴，以海滨广场为主线，安排图书馆、青少年宫、演艺中心等文化设施，一条沿新湖路轨道线成为发展主轴；“三个圈层”分别为生活区、核心区、滨海区；“都市绿环”则是沿核心区外围道路外侧控制30米宽的绿化带。
碧海片区功能定位为滨海片区城市复合功能拓展区，其规划结构为“一轴、两带”，发展目标以“商业岛”、“港口商务岛”、文化创意基地为打造重点，共同构成具有地方文化特色、环境优美、配套完善、以绿色交通为主导的现代化海滨城区。
未来数年，滨海、碧海这一对双子星将争相闪耀在深圳西部。
发展现代服务业打造总部经济
国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》时指出，要求加强统筹规划，集中优势资源，发展总部经济，促进现代服务业的集聚发展，增强资源配置和集约利用能力，把前海深港现代服务业合作区建设成为全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动中国现代服务业发展升级。
“根据前海是未来深港共建、深港机制和体制创新、深港现代服务业合作的重要载体的定位，宝安中心区确立了优先发展总部经济、现代金融、现代物流、文化创意、先进制造业总部，同时配套发展面向高端服务业和国际人群的商业、技术服务和文化环境，打造高端、集群、创新、总部型的现代产业示范区的发展方向。”宝安区中心区规划建设管理办公室相关负责人透露。
为打造总部经济和发展现代服务业，滨海片区核心区被规划为商务办公区和核心商业区两个部分。商务办公区位于核心区西翼，布置高级商务办公及配套商业服务、配套公寓，提供完善的商业服务，建筑体现滨海办公区的高品质；核心商业区位于核心区的东翼，紧邻地铁1号线和5号线，布置商业步行街和大型商业购物中心。
《宝安区中心区商务办公区与核心商业区城市设计导则》显示，商务办公区由宝兴路、裕安西路、海澜路和海滨大道围合，总用地面积为65公顷，而核心商业区由创业路、新安路和新湖路以及宝华路与兴民路所围合，总用地面积约为45公顷。整体建筑布局将突出多元化城市形象，创造丰富的海岸线景观，整个核心区将建成50多栋高100至230米的现代化高层、超高层办公、商业及配套建筑，形成设施完善的现代滨海都市CBD地区。
三十而立，深圳初步建立起具有较强竞争力的现代产业体系。展望未来，伴随特区一体化和前海合作区开发建设的深度实施，大力发展现代服务业的宝安中心区将成长为深圳乃至中国新的区域发展极。
宝安中心区:争当公共服务一体化标兵
立市30年，深圳经济发展成就显著，但长期的“二元分治”和“一市两法”，使新特区社会经济发展水平远远落后于老特区。要实现特区一体化，实现公共服务一体化首当其冲。近年来，旨在打造特区一体化示范区的宝安中心区注重公共环境营造，大力提升公共设施配套标准，致力形成立体、高效的可持续发展的一体化综合交通体系，倡导绿色交通，争当实现公共服务一体化标兵。当前，特区一体化方兴未艾，宝安中心区在提升公共服务水平领域所作的创新和探索，将对深圳新特区的建设发展产生示范借鉴意义。
打造深圳西部文化体育中心
登上宝安行政中心十楼平台，宝安中心区五大公共文化设施(图书馆、青少年宫、演艺中心、体育场、海滨公园)热火朝天的建设场面尽收眼底；抬眼往右，总投资约7.5亿、可容纳4万名观众的宝安体育场即将竣工，这里将是2011年世界大学生运动会足球比赛的主赛场。
上述一幕正是宝安中心区立志打造深圳西部文化体育中心的有力见证。不久过后，市民即可徜徉其间，尽享文化盛宴。
时光回转至2008年11月29日，宝安中心区五大公共设施同时奠基。图书馆(含博物馆、展览馆)、青少年宫(含文化艺术中心)、演艺中心等三组公共文化建筑沿着绿意盎然的中央绿轴由北向南分布，总用地面积达7.5万平方米，总建筑面积11万平方米。
宝安区中心区规划建设管理办公室相关负责人表示，宝安中心区的功能定位为与前海共同组成深圳市城市双中心之一，是深圳西部的文化、商业、商务、总部经济和体育中心，因此，中央绿轴公共文化建筑的定位、规模均按照市级公共文化设施进行配套建设。
根据规划，中心区图书馆定位为深圳西部重要的市级文献资源保障基地、文献信息服务中心和向全社会共享的文化知识交流平台；青少年宫是集素质训练、文化娱乐、信息交流、宣传教育于一体的市级青少年校外教育及文化艺术服务机构；演艺中心为市级大型文化活动设施，其1500座的剧院和500座的音乐厅能满足大中型戏曲、话剧、歌舞剧及音乐会的演出需求。
海滨公园为联系宝安中心区商务办公区和核心商业区的纽带，其景观结构为“三轴、两片、一带”，“三轴”分别为城市人文景观轴、中心绿地景观轴和自然生态环境景观轴，“两片”分别为中央公园片区和中央滨海公园景观片区，前者为城市的休憩活动区，集展示、教育、参与等多种功能为一体，后者是市民亲水、户外露天剧场的最佳场所，“一带”为人工滨海风情带。
创设安全连续步行和自行车通道系统
畅通的城市公共交通是世界性难题，考验着公共服务提供者的管理智慧。宝安中心区经过十多年的规划建设，市政道路网架已基本形成，随着地铁1号线、5号线以及沿江高速等设施的建成运营，宝安中心区即将步入一个新的发展阶段，这要求规划建设管理者从区域的高度重新审视、构建便捷的内外交通体系。
《深圳市宝安中心区滨海片区综合交通规划》提出，要形成立体化、高效、经济的可持续发展的一体化综合交通体系，为中心区提供畅达、安全、舒适和清洁的交通运输服务；《深圳市宝安中心区滨海片区综合交通规划》表示，碧海片区是集公共服务、商业、办公、居住功能于一体的综合性地区，便捷的交通是这一地区城市功能正常发挥的保障之一。
根据规划，宝安中心区将形成以轨道交通、常规公交为主体，内部公共交通、出租车为补充的网络状、立体化公共交通体系。滨海片区将安排12—15条始发线路和16条以上的过境线路，其中设置3—4条区内环形公交线路，形成与轨道交通的无缝接驳，规划1个公交综合车场，4个地铁接驳站和6个公交首末站；未来碧海片区首发的公交线路为17—19条，规划公交首末站5处，地铁1号线西乡中心站、坪洲站设置枢纽换乘站。
宝安中心区综合交通规划另一亮点为创设安全连续的步行系统和自行车系统，真正做到以人为本，体现人文关怀。滨海片区规划沿中央公园和滨海地带形成两条步行主轴线，自行车道与人行道设置绿化带分隔，规划自行车停车场10处，每处停车位不少于200个；碧海片区规划西乡河步行通廊，结合河道整治进行整体的步行环境改造设计，规划沿宝源路、海城路和银田路设置主要自行车走廊，西乡河沿线、碧海湾公园设置独立的休闲自行车通道。
为缓解停车难，宝安中心区拟推进智能停车系统的开发，建设停车诱导系统，根据不同交通区域、不同使用类型和不同停车时段，实行不同的停车价格和收费办法，最大限度优化停车资源配置。
市民感受海上生态城市风景
“我们旨在建设具有国际标准的高品质的街道景观和城市环境，以使所有居民、务工人员和来客都能切实感受到宝安特有的‘风和水’，让他们顿悟生态平衡带来的美好和安宁。”宝安区中心区规划建设管理办公室相关负责人表示，宝安中心区的道路景观设计理念设定为“感风、戏水、流光溢彩的海上生态城市风景”。
宝安中心区景观路工程方案设计策略一是基于空间轴设计，设计者把丰富的水源、雄大的山脉、亲密的城市空间和开放的海滨相交融合为独特的城市结构，作为宝安的原风景，使之在城市中心区得以重现；二是基于时间轴的设计，设计者关注作为城市开发中最重要的环境保护问题，立足于可持续发展的理念，致力于建设充分反映本地区环境特点的各种设施和生活空间。
根据规划，创业一路不仅是从外部进入中心区的引导轴，也是连接贯通外部区域和内部区域的一条重要景观道路，基调树使用厚重有品格的树种，同时规划下植被以观叶灌木为主，营造庄重的印象；宝兴路定位为与海边相连的象征轴道路，基调树为坚毅、挺拔、宽冠的常绿树种，在强调轴线的同时，创造出从人视角度具有开放感的景观。
届时，市民行走在宝安中心区的每一条街道上，都能满足其出行、休憩、休闲生活的需要，感受规划设计者的匠心独运，这或许也是公共服务无微不至的一种体现吧。
短评
既要一体化，也要个性化
中共深圳市宝安区委四届八次全会指出，特区范围扩大到深圳全市，为宝安的创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展注入了新的强大动力，宝安正站在一个新的历史起点上。“今年下半年全面起步，一年明显见效，两至三年有大的突破，力争五年基本实现特区一体化。”宝安区明确了未来数年的一体化目标。
高起点规划、高标准建设、高水平管理是实施特区一体化的关键。当前，深圳已吹响了特区一体化的号角，提出要从规划管理、城市建设、公共服务、生态保护四个层面来推动深圳城市一体化，从宏观角度通盘考虑深圳未来发展。但特区一体化不等于简单重复老特区的建设标准和方法，而是要站在新的历史起点，结合区域实际情况，选择符合时代潮流的发展策略，战略目标是发展，战术手段可以创新、可以多样，可以个性化。
发挥“后发优势”，实现“弯道超车”，必须“敢想、敢干”!宝安中心区规划建设实践正说明了这一点。建设之初，宝安区委、区政府高瞻远瞩，提早谋划宝安中心区高水平规划建设，以世界先进城市和地区为标杆，高标准、严要求，甚至走到了国际前沿，这为宝安中心区最终纳入前海合作区开发奠定了坚实的基础。
伴随特区一体化和前海合作区开发建设的加速，宝安中心区这一个性化发展之路将会赢得更多关注的目光。
撰文黄伟
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