本报驻伦敦特约撰稿人闻兵

　　欧盟在反恐问题上对美国进行积极支持与配合，除双方在政治上的共同利益外，还有一个重要原因就是，欧盟自身深受恐怖主义祸害。

　　英国受恐怖之害最深

　　“9·11”后，在英、法、德等国均发现“基地”组织猖狂活动的踪迹。特别是英国伦敦、莱斯特、德国汉堡等城市，都已成为“基地”组织网络的主要部分。“9·11”事件的直接指挥者阿塔就在汉堡有长期住所，发动恐怖袭击的19名劫机者中有11名先后在英国停留过。被美国关押在关塔那摩海军基地的俘虏中至少有5名来自英国，试图在巴黎飞往美国的航班上引爆鞋中炸药的恐怖分子也来自伦敦。

　　英国是受恐怖主义危害最惨烈的国家。自1972年以来，爱尔兰共和军(IRA)及其他北爱尔兰准军事组织，在英国制造的暴力恐怖事件共造成3600多人死亡，1万多人致残。尽管IRA已宣布放弃暴力，但北爱其他极端派组织，如“继续IRA”、“真正IRA”、“北爱保卫联盟”等仍在制造种种流血事件。

　　在西班牙，斯巴斯克地区分裂势力———埃塔(ETA)组织的恐怖活动已造成800多人死亡。此外，法国“直接行动”、意大利“红色旅”、比利时“共产者战斗组织”、德国“红军派别”等组织都制造了残酷的恐怖行动，至今仍有较大影响。

　　欧盟成为恐怖栖息地

　　欧盟国家成为恐怖主义泛滥的原因，除自身国内存在民族、种族分离势力，如英国北爱、西班牙巴斯克等地区的分离势力外，还与欧洲国家和中东、北非地理接近和历史联系有关。

　　中东是世界上恐怖活动最猖獗的地区，恐怖事件占全世界的1／4。英、法历史上曾是中东、北非国家的宗主国，与这些国家在政治、经济、文化、民族等方面有密切联系。欧洲在中东问题上持较缓和的立场，并对一些阿拉伯国家持同情态度。正因为如此，欧洲成为恐怖分子栖身的首选场所。

　　此外，移民增多和移民生活贫困成为滋生恐怖的土壤。英、法、德等西欧国家都有来自世界各地的大量移、难民。外来移民教育程度低，并受语言、文化的限制，极难与当地社会融合。这些人生活贫困，工作无着落，社会地位低下。久而久之，就易产生对当地社会的怨恨。一旦受到宗教极端主义的煽动，就会演变成对西方的敌对。贫穷和无知又使他们铤而走险时义无反顾。

　　1996年以来，共有100多名英国穆斯林到阿富汗加入塔利班，500多人在阿恐怖基地受训。此外，一些国家还以“人权”、“人道主义”为借口，大肆发放难民权，致使申请难民庇护的人越来越多。

　　据联合国难民署报告，欧洲主要国家共收到630万份难民申请。难民涌入造成资源短缺，环境恶化，致使难民与当地居民关系紧张。英国已发生过多起难民与当地人的冲突事件，并有难民在事件中死亡。最近，英又发生一起难民中心着火，至少1名难民死亡，数名难民逃亡的事件。警方称不排除有人纵火的可能。此类事件加剧了难民与当地人的对立，并为恐怖势力的形成创造了条件。

　　支持美国等于帮助自己

　　美国被恐怖袭击后，欧盟大部分国家作为北约成员国，一致同意启用《华盛顿条约》第5条款，在恐怖袭击后的第一时间里给予美国坚定的道义支持，为美随后采取反恐行动起到积极的推动作用。欧盟大国首脑还接踵访美，在提供情报、开放领空乃至直接出兵方面给美以支持。欧盟还召开特别首脑会议，确立反恐斗争的对策和基本立场。在欧盟首脑会议上，又协调了在阿富汗反恐战争中的立场，并就恐怖主义定义达成共识，即将对一定的人群进行威吓，或迫使一国政府做或放弃做某件事，或对一国政治、经济或社会结构构成严重威胁的行为视为恐怖行为。此外，欧盟还决定实施共同逮捕令，使得任何欧盟成员都有权逮捕恐怖嫌犯。欧盟新任轮值主席国西班牙将反恐作为其任内首要任务。部分欧盟国家，如英国，还紧急公布了反恐怖立法，明显加大了打恐力度。

　　欧盟反恐怖形势吃紧

　　埃及总统穆巴拉克曾警告：“一些欧洲国家以难民的名义窝藏恐怖分子，这些国家迟早要在这些人手中付出代价”。尽管欧盟国家在反恐方面做出了巨大努力，但欧盟反恐形势并不容乐观。

　　首先，中东问题得不到解决，在欧洲的极端势力就不会绝迹。正如前述，欧洲是起源于中东的极端势力的重要隐蔽所。当前，中东和平渐行渐远，宗教狂热和极端势力远难肃清，其对欧洲的影响仍将存在。

　　其次，欧盟国家内部贫富差距使得恐怖主义产生的土壤难以清除。欧洲国家存在严重的贫富不均。在总体繁荣和一部分人过着奢靡生活的背后，大多数来自发展中国家的移民仍过着贫困的生活。

　　据统计，欧盟目前共有1700万儿童仍生活在贫困线以下，占欧盟全部儿童数量的20%。越来越多的有识之士已认识到，贫困是产生恐怖主义的重要根源。

　　第三，打击恐怖主义的措施在欧盟成员国内还面临较大的反对力量。欧盟国家普遍标榜“自由”、“民权”，维护“民权”的压力团体影响很大。恐怖活动隐蔽性大，需要采取有别于常规的手段进行打击，但这也难免给人不尊重民权，甚至违反“法治”的印象。恐怖活动与政治、民族、宗教有密切联系，任何政府在解决这一问题时不得不照顾其敏感性，惟恐落下种族和宗教歧视的罪名。英国通过反恐怖立法就几经反复，最终不得不删除一些重要条文才获通过。

　　最后，欧盟国家在法律制度上的差异将使打恐成效难显。欧盟只是就恐怖主义的定义原则达成一致，但恐怖行径千差万别。在一国视为恐怖的行为在另一国则可能视为无罪。欧盟无边境限制又为恐怖分子的跨国活动提供了可乘之机。欧盟尽管颁布了共同逮捕令，但它要得到成员国批准并成为法律还为时尚早。可以预见，欧盟打恐仍将经历漫长的道路。

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