人民网华盛顿3月1日电 《华盛顿邮报》今天在头版头条刊载题为《影子政府在秘密运行》的长篇报道，披露了“9·11”恐怖袭击事件发生后，布什政府另有一套班子在秘密工作的内幕。

　　文章说，在恐怖攻击事件发生后，由于实际需要，并担心恐怖组织用核武器攻击华盛顿，布什下令成立由资深文官组成的“影子政府”，在华盛顿特区以外某地点秘密工作。这是美国政府为确保华盛顿如果遭到灾难性袭击，仍能继续维持联邦政府运行首次采取的长期性措施。

　　据三位能够接触第一手消息的美国政府官员说，执行这项机密的“持续运行计划”并不是因为“冷战洲际弹道导弹的威胁”，而是来自对“基地”恐怖组织可能获得便携式核武器的威胁。据一名实际参与该计划的官员表示，在“9·11”恐怖攻击事件发生后极为混乱的第一个小时里，这个“影子政府”就已经开始逐步成为一种预防措施，来自内阁部长级的高官开始在东海岸两个地方的强化安全地点轮流值班。

　　在“影子政府”里工作的官员称这项工作为“碉堡任务”。他们离开家庭，全天在这里工作和生活。由于这是长期任务，当初第一批部署的人员大部分已经返家。轮流的间隔大约是90天。他们都不能对亲友说出要到哪里去，否则会遭到“起诉惩处”，当然更不能带着家人一同前往。一名参与任务的官员说：“就说出差去了”。

　　参与“碉堡任务”的文官人数维持在70到150人之间，他们来自联邦政府的每一个部门，并且随着恐怖威胁的最新情报而随时变动。他们的第一任务就是当华盛顿遭到攻击并丧失行政能力时，他们必须维持政府若干关键功能继续运作。例如，保持全国食物和水源供应、交通运输、电力与通信网路畅通、公共医疗体系以及维护社会秩序等。如果情况恶化，他们必须重建政府。“9·11”那天进入“碉堡任务”的官员，据称都是内阁部长或是他们的副手，白宫则派出资深人员参与，但还没有到白宫办公厅主任或总统国家安全事务助理那么高的级别。

　　美国政府内部称这一计划为COG(continuity of government)，即“政府持续行动”，可补充副总统切尼之不足。华盛顿如果遭重大攻击，保存切尼可确保宪法继承。但他一个人或布什总统(如果还生存的话)无法治理国家，必须有一群联邦核心管理官员追随其后，并执行他所下达的命令。

　　文章引述一名高层官员的话说，恐怖分子所获得的武器中，只有核武器够严重威胁国家统治的根本基础，如果在华盛顿外没有一个固若金汤的后备指挥机构，核武器一旦在华盛顿引爆，就全玩完了(game over)。

　　白宫办公厅副主任哈金不愿评论这一措施。他强调，政府严肃认真对待此事，并承诺全力落实各项工作，确保联邦政府持续运行。他说，如果遭到大规模杀伤武器袭击的话，联邦政府将能够执行工作并持续提供关键服务，并做出必要回击。

　　其实，美国军方一直都维持着当遭到热核武器攻击时的后备通信指挥中心。例如美国太空指挥部在科罗拉多州科罗多泉附近的指挥部；美国战略指挥部在内布拉斯加州奥弗特的空军基地也有类似设施。

　　但在文官体系方面，虽然从进入核时代以后，美国就有“政府持续行动”计划，但从未真正实际运作过，也很少演习，冷战结束后甚至逐渐萎缩。直到“9·11”以后，布什政府才开始推动这项计划。布什政府在“9·11”袭击事件后，曾在当天上午构想出有关撤退计划，作为一种可持续数日的安全预防措施。但随之而来的新证据和可能的恐怖威胁，使白宫决心重启这项计划，并使其成为长期性措施。(任毓骏)

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