美国官员5月14日首次透露，911袭击发生前数月，亚利桑那州一名联邦调查局(FBI)工作人员在给华盛顿总部的一份备忘录中，提请注意数名在美国学习飞行的中东人的同时，直接提及本拉登的追随者可能会渗透入全球民航系统，发动空中恐怖袭击。FBI局长承认，当时没有对该情报给予足够重视。此言一出，美国国内一片哗然。使得自911以来一直背负着“玩忽职守”罪责、饱受各方指责的美国情报部门再次成为人们关注的焦点。

　　“四大家族”构建美国情报链条

　　美国的情报网遍及世界各地，人们最熟悉的莫过于FBI、CIA。但其实美国的情报网主要是由四个部门组成的。

　　国家安全局。超级情报机构。国家安全局(简写为NSA)，又称国家保密局，隶属于美国国防部。其总部设在华盛顿以北的马里兰州米德堡。该局在全世界的雇员总数达3.8万人，在美国政府每天收到的秘密情报中，约有85%的情报是国家安全局提供的。因此该局有世界上最大的“超级情报机构”之称。

　　美国安局的主要任务是：通过侦察卫星和遍布全世界的监听站，截获世界各国的无线电通讯信号，侦察各国的军事动向，破译各国的密码，搜集各国的信息资料，揭露潜伏间谍通信联络活动，为美国政府提供各种加工整理的情报资料，负责为国家研制密码、新式通讯设备及通信安全设备。

　　国家侦察局。“太空系统办公室”。国家侦察局(简写为NRO)，总部设在五角大楼4C-956,它的公开名称是“太空系统办公室”，由负责太空系统的空军副部长领导。

　　国家侦察局负责管理整个卫星侦察工作。同时，中央情报局的科学技术处通过其发展与工程办公室及信号情报办公室的合作，积极地参与侦察卫星的发展。国家侦察局目前的经费预算为30-40亿之间，其雇员人数尚不清楚，但与国家其他情报机构相比可能少一些。

　　中央情报局。美国最大的间谍和特务机构。中央情报局(简写为CIA)，1947年7月，美国政府根据美国国会制定的《国家安全法》，设置了中央情报局这一机构。其总部设在美国首都华盛顿近郊的兰雷。美国中央情报局是美国最大的间谍和特务机构，是美国情报系统的总协调机关。据该机关透露，其在编人员有16500余人，据有关人士推测实际人数远远超过这个数字。美国中央情报局局长，由美国总统任命，同时担任总统和国会的高级情报顾问。

　　联邦调查局。联邦调查局(简写为FBI)，任务主要放在刑法实施和国内反情报方面，当前还负有在美国搜集外国情报的任务。

　　过去，联邦调查局试图扩大其在国外情报领域里的作用。1939年，罗斯福总统将西半球情报搜集的任务交给联邦调查局，为这项任务，成立了特别情报局。这个局当时约有360名特工，大部分在墨西哥、阿根廷和巴西。尽管战后这一任务被取消了，但直至1970年，联邦调查局在10个大使馆中仍保留有“合法使馆官员”。他们的公开任务是：在共同关心的问题上，与警方保持联系，帮助陷入法律纠纷的美国人。

　　美国的这四大情报机构在冷战时期曾经有过辉煌的经历，1950年，美国特工装扮“吸血鬼”吓走菲律宾反政府“胡克”游击队；1954年让危地马拉政府换人，从而使美国联合果品公司重新获得危国香蕉园……

　　频繁出错让美国政府丢尽了脸

　　美国特工虽然都号称是高智商的人中极品，但也时不时地会干出些丢人现眼的事儿。其中比较“著名”的有：冷战时期，苏联情报机关克格勃曾经虚构了一个反对自己的“自由独立军”，并故意将这个消息“捅给”CIA。CIA闻讯兴奋不已，慌忙向美国总统报告请功。结果美国政府听从了CIA的“建议”。在两年时间里不断地向“独立军”提供资金，空投武器设备，最后这些钱和物成了送给波兰公安部门的厚礼……

　　1979年，苏军入侵阿富汗时，CIA为对付苏联的武装直升机，向阿富汗游击队提供1000枚“毒刺”导弹，而苏联撤走后，美害怕这种红外跟踪导弹落在恐怖分子手里，不得不用再用数倍价钱的回收。

　　这还都是些小事，不久前美国中央情报局(CIA)的部分档案解密。从其档案中至少又可以看出美国情报部门的两次重大失误：第一，CIA高估了前苏联的核战略能力；第二，CIA没有清楚地预测到戈尔巴乔夫的改革对前苏联所带来的巨大影响。尽管美国的间谍和反间谍机构都对前苏联特别关注，但它们并没有预测到前苏联的解体以及类似的国际重大事件。这样的结果未免很令CIA尴尬。

　　由于美国情报机构对情报细节就特别着迷，然而，也许正是“当局者迷”，他们往往意识不到全球性的影响力已经超过决策者的控制力。因此，CIA没有预测到叶利钦的经济改革不成功；也没有预测到巴拉克与阿拉法特在戴维营的和谈并没有结果，更没有预测到中东爆发大规模的冲突，而且冲突逐步升级。

　　曾经引起美国政界一片骚动的“李文和案”，事后被证实也是由于FBI的愚蠢和顽固。美国政府不久前完成的一份报告的部分章节显示，早在1997年9月，美国中央情报局(CIA)就向联邦调查局(FBI)递交了一份分析材料，指出FBI在调查华裔核物理学家李文和事件中偏离了方向，存在着重大漏洞。但是，后来的事态进展表明，FBI“十分笨拙地”处理了这一本来可以纠正错误的机会，结果最终造成了李文和事件成为一起严重的冤假错案。

　　而最让美国政府丢脸的莫过于FBI和CIA在911事件中的表现了。不久前，《华盛顿邮报》有篇文章指出，早在9月11日之前的两年中，中央情报局(CIA)向联邦调查局发送了100多个可疑分子的名单，怀疑这些人同本·拉丹存在联系，而且他们正在前往甚至已经到达美国境内。其中8月23日的电报中提到了两个男子，哈立德·迈扎和纳瓦克·哈兹米正是9·１1恐怖袭击的执行人。有关迈扎和哈兹米的情报已经堆积如山，但由于没有翻译，调查局探员们白白错过了许多抓获恐怖分子的机会，没能来得及阻止这两个人登上波音757客机撞向五角大楼。

　　在911后，美国情报机构又一改往常反应迟钝、信息不通的样子，四处高喊：狼来了！弄得美国看谁都像“恐怖分子”，而受情报网带来的不知所云的情报影响，美国国防部长拉姆斯菲尔德一会儿说拉登还躲藏在阿富汗，一会儿又说拉登逃往苏丹、索马里、沙特、伊朗甚至车臣。

　　由于以上“不佳”的表现，美国民众对美国的情报系统已经十分不满，不久前FBI掌门人特纳就在一片骂声中“下课”。

　　“链条”上存在致命“硬伤”

　　在过去的10年中，美国各情报机构花在反恐怖任务上的支出增加了3倍，情报收集人员的数目增加了5倍，还对机构进行调整，增强了信息分享机制……不过现在看来，这些措施还远远不够。

　　据专家指出，现在的美国情报机构主要面临四大致命伤。

　　首先，缺乏线人的内部消息。美国的情报机构之间缺乏沟通，不能提供准确消息已经是老生常谈了，中央情报局和联邦调查局之间的问题尤为严重。国会的一份报告指责FBI不能及时传递有关恐怖袭击的情报。更有甚者，FBI有时不知道要如何处理手中的情报。至于原因，报告分析是因为FBI探员缺乏“应有的训练，同时也没有足够的时间处理这些信息”。

　　此前已经提到，9·１1事件前几周出现的一系列可疑迹象并未在FBI内部引起警惕。FBI未能及时找到迈扎和哈兹米的落脚点，证明它与CIA之间的沟通不能适应快速行动的要求。CIA告诉FBI，迈扎曾在几个月前同一名“科尔”号爆炸事件有关的嫌疑犯有过接触，并建议说这件事“可能有些不寻常”。当从美国移民局那里证实迈扎已经在美国境内后，FBI展开了搜查。但由于地址是假的，FBI一直将目标错误地放在纽约和洛杉矶。实际上，这两个恐怖分子一直住在加州的圣迭戈。

　　其次，缺少阿拉伯语翻译和探员。由于美国同阿拉伯世界关系一直紧张，因此有很多针对美国的恐怖袭击是伊斯兰教的信徒发起的。因此阿拉伯语翻译和探员对美国很有用。911后，联邦调查局抱怨说，本·拉丹恐怖网络的壮大给他们的工作带来了很大压力，要知道培养一个懂得阿拉伯语、能够融入穆斯林社会、有能力分析各种复杂情报，同时又愿意为美国政府效力的探员谈何容易。

　　1993年世界贸易中心爆炸案让联邦调查局更加清楚地意识到阿拉伯语翻译的重要性。他们手中掌握了许多重要情报，但阿拉伯语的书信在他们看来就像天书一般难懂。去年，联邦调查局为此特意要求国会拨款500万美元，专门用于翻译。

　　再次，管理不善，办公设备陈旧不堪。FBI在档案管理上同样存在很大问题。俄克拉荷马市爆炸案发生时，FBI还做不到无纸办公。密苏里州一位前参议员向FBI索要有关文件时，一些FBI的职员把他的需求视为“讨厌的”、“可恨的”事。这位参议员气愤地说：“这就像是让人们清理他们堆放杂物的阁楼。他们就是不愿意去做。”FBI的一个部门至今还在用386电脑。FBI的电脑没配备基本的因特网浏览器。FBI的特工甚至无法把E-mail发到FBI内部网络之外。总之，FBI进入网络时代的脚步太慢。几乎所有的公司每两三年就要为其电脑网络升级。而在FBI，办公桌上的电脑有60%具有4至8岁的高龄，其网络则有12岁“高龄”。这样的电脑系统自然远远落后于工作需要。

　　最后，“第四代战争”令美国人头疼。“调查员面对废墟一筹莫展美国军队即将进行一场四处扩散的、危险的、旷日持久的冲突。不仅没有胜利的保证，而且甚至不知道胜利会是什么样子”。这是日前英国《独立报》对美国即将爆发的反恐怖战的看法。该报文章认为这是一种新型冲突，军事理论家称之为“第四代战争”———一种很难辨别敌人，很难找到战场以及很难给胜利定义的混乱冲突。“第四代战争”与美国军事部门组织严密、以技术为中心的做法格格不入。一位军事分析家说：“‘第四代战争’包括另一方拒绝站出来公平交战的所有冲突形式。”而美国情报部门恰恰不擅长这种战争。

　　对美国情报部门越来越糟糕的表现，英国的一家报纸是这样说的：“9·11事件是人类所能了解的最大的恐怖活动，它发生在当今巨无霸国家的中心，那里拥有无与匹敌的特务机构。这个在二战中孵化、在冷战中催肥的宠儿，似乎告别了无所不能的青壮年，变得老眼昏花了。当五角大楼被飞机撞成四角大楼时，他们还坐在办公桌前打盹呢。”

　　是“栽了”，还是另有隐情

　　1941年12月7日，日本的联合舰队长途奔袭数千海里，一举重创停泊在珍珠港的美国太平洋舰队。日本此举彻底击垮了美国国内的孤立主义者，而正是在摆脱了国内孤立主义者的反战声音之后，罗斯福才率领着美国军队加入第二次世界大战的。然而，后来有历史学家表示，在日军偷袭珍珠港之前，美国情报部门已经知道并曾经通知过美国总统罗斯福，但他却将此消息“不动声色”地处理掉了。历史学家认为，罗斯福当时非常想找个借口参加对日作战，打击国内反战分子。因此，罗斯福没有理睬这份“本可使美国避免珍珠港惨败”的重要情报。

　　整整60年后，美国遭受了它的第二次“珍珠港”，在这次美国情报机关扮演了什么角色？美国《华盛顿邮报》4月12日爆出美国一位民主党女议员的惊人观点：布什政府早就预感到了“9·１1”恐怖袭击的可能性，但是却没有采取措施去予以制止，原因是布什政府在巴望着恐怖袭击的发生，从而可以为那些与白宫关系密切的企业提供巨大的商业机会。而且也正是在那次事件之后，美国猛然拉起了反对国际恐怖主义的大旗，四处出兵，借机扩大其全球势力。(张鹏）

   短信游戏站，精彩刺激好玩又有数码相机大奖！
      订阅短信头条新闻，第一时间获得重大新闻突发事件