近日，俄罗斯杜马以385票对47票的压倒性多数通过新的反恐法案。这项法案的一个最大特点是，在恐怖袭击威胁下，可以宣布全国进入紧急状况，并对言论、通信和新闻媒体实行统一管理。
笔者认为，这项法案之所以为大多数俄罗斯人所接受，主要是因为车臣民族分裂主义逐步将武装活动的矛头指向无辜平民，尤其别斯兰事件中，以孩子作为人质的恶劣手法，
激起了俄罗斯普通公民的普遍憎恶。正如普京指出的，“只有一个强大的国家，并且得到全体俄罗斯社会的支持，才能战胜恐怖主义”。
这项新法案无疑将加大未来俄罗斯境内的反恐力度，并使俄政府在危机时刻有效地控制和管理事态的进展，如稳定社会情绪，引导社会议论，从而使安全机构能够不受干扰地按制定的方案解决问题。据报道，法案还借鉴了美国的3级公共警报体制，并在杜马辩论的范围内，多次引用美国的反恐措施，以论证该立法的合理性。
当然，这项法案的合理性和有效性还有待于实践的检验。俄罗斯要建立类似美国本土那样的高科技防范网络，尚存在相当的难度。资金和技术缺乏是一大难题。但俄罗斯有着打击一切形式恐怖主义的丰富资源：精干的联邦安全机构，获得精确情报的能力。12月20日是俄罗斯宪法规定的联邦安全机构工作人员日，普京亲自参与庆祝并发表讲话，提出要让俄安全机构成为国际职能机构中最有效率的部门。这表明，俄安全机构在未来的反恐斗争中，将承担主要的职能。而新反恐法案将为其活动提供更大的舞台。
但俄罗斯解决恐怖袭击，单靠一部反恐法案是不够的。还应该从根源上解决问题，三管齐下：即国内、国际、车臣。比如国际反恐形势好与坏，车臣经济重建成功与否。事实上，别斯兰危机之后，俄罗斯没有再发生类似级别的恐怖袭击。这是否表明，一方面是俄罗斯政府加强了防范。另一方面，车臣武装也调整了战略。可以肯定，随着国际反恐力度的加大，以“圣战组织”名义开展的恐怖活动将会受到遏制，车臣武装针对平民的恐怖袭击也会受到牵制。
为了推动国际反恐斗争对俄罗斯的支持，12月9日，普京在与希腊总统发表的反恐联合声明中，宣布要支持进一步提高联合国安理会在国际反恐斗争中的作用。在联合国和其他组织框架内加强合作，制止新的恐怖袭击，并依据有关国际条约的规定，对恐怖活动的实施者、组织者和赞助者进行侦查、揭露和追究。
此外，经过长期动荡和战乱之后，车臣平民希望和平安定生活的愿望愈加强烈。与此同时，俄罗斯也加大了对车臣经济重建的支持。
俄罗斯越来越意识到，车臣人民才是最后根除俄罗斯境内恐怖袭击的真正力量。 □莫其(北京学者)
