涂涂抹抹之后新决议草案出台四国联盟再争入常

　　由日本、德国、印度、巴西组成的四国联盟，上月入常努力遭遇到挫折后，一改强硬姿态，转而以一种柔性方式再发起攻势，声称愿意暂时冻结对否决权的要求。8日，他们已经向联合国成员国散发了这份新决议草案。不过，分析人士认为，尽管新草案做出了让步，意图弥合分歧，但是究竟能获得多少成员国支持还是一个未知之数。四国联盟很可能变成“四国一梦”。

　　焦点

　　散发新提案作了3个让步

　　四国联盟，上月16日向联合国成员国散发了一份框架性决议草案，要求增加6个联合国安理会常任理事国席位，讨要否决权，并建议第59届联合国大会在6月份就该草案进行辩论和表决。但中国、法国和美国等国家，对这一决议草案表示了不同程度的反对或不满。在此背景下，四国联盟对原草案进行了修改。新草案内容既有对第一份草案原则性内容的坚持，同时也作出了一些灵活性的让步，概括起来主要有3点：首先，在常任理事国否决权上做出了灵活性让步。其次，四国联盟对此前提出的“三步走”方案进行了调整，没有给出明确的时间表。而第一份草案的“三步走”方案，明确提出了时间表。再次，体现在对联合国改革成果审议大会的时间要求上。新草案说，联大将在宪章修正案生效(即安理会扩大正式完成)15年后，举行会议审议安理会此次改革的成果。这是除否决权问题外，四国联盟对原草案所做的重要改动。根据原草案，联大应在2020年举行安理会改革审议大会。

　　关于否决权先冻它15年

　　新决议草案仍坚持其原先提出安理会“增常”方案，即要求增设6个常任理事国席位和4个任期2年的非常任理事国席位。其中，亚洲和非洲分别拥有2个新增常任席位，拉美及加勒比地区和西欧各获得1个新增常任席位。4个新增非常任席位由亚、非、拉和东欧4个地区平分。但新决议草案说：“新常任理事国将不行使否决权，直到通过评估就是否把否决权扩大到新常任理事国的问题做出决定为止。”草案同时建议，评估应该在改革措施实施后15年进行。正如德国常驻联合国代表普洛伊格说，他们四国“希望照顾到各方的利益，既不触动现有五大常任理事国的地位，也不造成对新常任理事国的歧视，同时兼顾其他100多个国家的意见。他们认为否决权是不民主的，过时的……”

　　争常阵营Vs反对阵营

　　美国对日本

　　一直停留在口头上的支持

　　否决权是安理会常任理事国权力的象征之一，也是渴望“入常”的日德等国所觊觎的目标。上月15日，美国《纽约时报》曾披露说，美国政府警告四国联盟，除非同意放弃否决权，否则美国不会支持它们成为常任理事国。但日本当时就对此表示了不满。日本驻美国大使加藤良三告诉《纽约时报》记者：“安理会不像一架飞机，有头等舱、商务舱和经济舱。”有日本媒体报道说，促使日本决定推迟提交草案，正是来自美国的压力。《日本时报》援引日本外务省一名高级官员的话说，美国国务卿赖斯3日与町村信孝进行电话交谈时，要求日本不要在6月内提交决议草案，称“如果匆忙提交决议，我们将不得不表示反对。”而日本《读卖新闻》9日发表文章称，美国对日本入常非常冷淡，一直停留在口头支持的层次上，美国其实是不大情愿改变安理会现状的。

　　美国对德国

　　你不支持我我也不支持你

　　数星期来，美国一直拒绝支持德国入常努力。但最近几日，美方调子趋于强烈。美国政府8日再次直言相告德国外长，拒绝接受德国为谋求常任理事国所做出的努力。美国和欧洲官员告诉《纽约时报》记者，美国国务卿赖斯8日会见来访的德国副总理兼外长菲舍尔时，私下传达了美方上述立场。赖斯表示，与联合国需要推行的诸如精简管理机构等其他改革事宜相比，扩大安理会处于次要地位。《纽约时报》还称，他们已从布什政府高级官员口中获得美国反对德国入常的印象。这些外交官说，他们相信导致美国反对德国“入常”的另一个因素是，美方对德国总理施罗德的持续不信任。施罗德在2002年连任竞选中反对美国对伊拉克动武，2003年又在联合国与美国唱反调，从而激怒美国总统布什。今年秋天，施罗德又将谋求连任。此时此刻，美国能给他什么好处呢？

　　俄罗斯

　　与中美站在一起

　　“四国联盟”的提案必须得到2/3的联合国会员国的批准才能通过，然后还必须经过五个联合国常任理事国的同意，才能修改现有联合国宪章。但是要得到五大联合国常任理事国的同意，目前看来简直是不可能的。除了不愿意效仿法国的英国，不喜欢施罗德的美国之外，中国常驻联合国代表王光亚6月1日宣布，“增常”决议草案危害联合国改革进程，如四国将这一决议草案付诸表决，中国将投票反对。而一名美国高官一语道出众多玄机，一些亚洲国家反对日本“入常”，意大利反对德国，巴基斯坦反对印度。另一个常任理事国俄罗斯，也表示愿意跟美国和中国站在一起。这无异于宣判了四国联盟“增常”决议草案的“死刑”，使“四国联盟”成为“四国一梦”。

　　反对阵营

　　绝对远多于五常国家

　　此外，一心想坐上联合国常任理事国宝座的四国联盟，不仅遭到五常的强大“阻击”，也遭到许多其他国家的反对。这些国家包括阿尔及利亚、阿根廷、加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、意大利、肯尼亚、墨西哥、巴基斯坦、卡塔尔、韩国、西班牙和土耳其等。这些国家也赞成把联合国安理会由15国扩大到25国，但是反对增加任何新的常任理事国。他们希望由联合国大会定期选出20个非常任理事国，认为这样更为透明和民主。(新华社、《中国日报》)