联合国首脑会议今天拉开帷幕

　　纽约市：细致部署 曼哈顿：重兵保卫———

　　联合国首脑会议将于14日在美国纽约开幕。届时，170个国家的国家元首或政府首脑将出席大会，共同庆祝联合国成立60周年。这次峰会也将是联合国历史上规模最大的首脑会

议之一。

　　作为联合国总部所在地，纽约的安全警戒备受关注。美国警方和联合国安全部门已经在纽约展开了周密部署，誓保峰会安全。

　　■纽约市：细致部署

　　“这是不同于其他任何一次的大会，”纽约警察局局长雷·凯利说。他已经派出4000名警员，并称这是自去年共和党全国代表大会后纽约最大规模的安全部署。

　　这些警员将和特工人员一起，对前来纽约参加首脑会议的领导人提供可靠的保护。

　　鉴于英国今年7月召开八国峰会之际发生的伦敦爆炸案，纽约也正在部署专门的反恐设施，谨防类似事件发生。

　　“我们在整个城市都部署了更多安全设施，因为我们不能把我们所有的资源都只放在联合国总部所在的曼哈顿地区，”凯利说，“我们必须考虑到这个城市其他地区可能发生大规模异常事件。”

　　■曼哈顿：重兵保卫

　　不过，此次安全防卫的重心自然还是在联合国总部所在的曼哈顿区,而总部大楼周边区域更是重中之重。

　　“在这一地区拥有通行证的出租车和其他私人车辆在接受爆炸物检查后可以允许进入，”一名警方发言人说，“进入地下停车场的车辆也必须接受炸弹检测扫描。”

　　峰会期间，总部大楼脚下的东河将被暂时关闭。美国海岸巡逻队将与各州和地方警察部门共同对这段水域进行巡逻。

　　峰会期间，联合国总部上空也将设立禁飞区。

　　由于部分国家领导人已经提前抵达纽约，在峰会召开前举行一系列双边会晤，曼哈顿中心城区重要宾馆附近的街道12日已被封锁。

　　联合国发言人法尔汉·哈克说，联合国安全部门近日已和美国相关部门举行了一系列会谈，以保证所有参加峰会的领导人的安全。

　　“但是，为了安全措施有效执行，我们不会透露相关细节，”哈克说。

　　负责美国本土反恐行动的美国北方司令部官员则说，尽管有数千士兵被派往路易斯安那州和密西西比州援助飓风灾民，美军依然作好了应对任何恐怖袭击的准备。

　　“我们正非常仔细地关注恐怖分子的动向，”北方司令部司令阿德米尔·蒂莫西·基廷这个星期早些时候对记者说。

　　基廷和凯利都强调，目前没有证据表明恐怖分子将对联合国峰会发动袭击。

　　■电视：滚动广告

　　除了海、陆、空三位一体的周密部署外，电视也被用作安全宣传手段。

　　联合国新闻部门制定了5个不同的广告节目，将在纽约各地方电台和有线电视台滚动播出，以使纽约人确信：“每个人都是（联合国峰会的）代表，因为（峰会）结果会影响所有人。”

　　联合国负责通讯和新闻的副秘书长沙希·塔鲁尔说，类似的“呼吁”广告还将出现在纽约市的1000辆公交车、1000节地铁车厢、75个电话亭、250个车站和3个机常

　　艰难的进程，关键的一步

　　由160多个国家的国家元首或政府首脑参加的联大峰会将于本月14日在纽约联合国总部开幕。峰会的一个重要议题是回顾2000年联合国千年首脑会议以来，国际社会在落实千年发展目标上所取得的进展，并决定如何采取进一步行动确保这些目标的实现。事实表明，要实现这一历史性目标，世界各国尤其是发达国家应当付出更大努力。

　　联合国千年首脑会议通过的《联合国千年宣言》确定了到2015年将世界上极端贫困人口减少一半、普及初等教育等8项发展目标，即“千年发展目标”。这是国际社会为应对全球面临的贫困和饥饿等严峻挑战而采取的重要举措。

　　贫困与饥饿不仅威胁着世界上10亿多人口的生存，也是社会动荡、人道主义危机、艾滋病和恐怖主义蔓延等问题的重要根源之一。越来越多的国家认识到，发展、安全和人权是集体安全和福祉的必要基础，发展本身就是一个中心目标。联合国秘书长安南指出，“千年发展目标的制定是联合国历史上的一件大事，它体现了各国领导人以一揽子的方式解决和平、安全、发展、人权和基本自由等问题前所未有的承诺”。

　　近年来，国际社会在实现减贫方面取得了可喜进展。自1990年至2002年，世界各国平均总收入增加约22％，赤贫人口减少约1．3亿人，更多的发展中国家人民得到了卫生的饮用水和更好的卫生环境。

　　特别应当指出的是，中国用20年左右的时间使2．5亿人口脱贫，实现了向全面、协调、可持续的科学发展观的转变，为国际社会实现千年发展目标做出了重要贡献。中国政府提出的将千年发展目标纳入各国发展战略，推动千年发展目标均衡发展，充分动员资金，促进国际贸易健康发展等原则得到了国际社会的普遍认同。

　　然而，目前实施千年发展目标的形势依然非常严峻。首先，各国的进展呈现严重不平衡之势。在除亚洲之外的世界其他地区，减贫行动进展迟缓，贫困状况甚至出现恶化。

　　其次，发达国家在履行对发展中国家的承诺方面也存在差距。尽管一些发达国家在减免发展中国家债务、提高官方援助等方面有所行动，但在实现将官方援助提高到国民生产总值0.7％的目标的时限问题上仍存在分歧，在过去的十几年中，对最不发达国家的援助在富国收入中所占比例不升反降。

　　此外，国际社会在建立公平、合理的国际贸易和金融体系，增加接受国际援助的发展中国家的自主权和参与权，营造对发展中国家有利的国际经济环境等领域的努力还有待进一步加强。

　　对于实现千年发展目标而言，2005年是关键的一年，各国领导人在今年的峰会上面临着比5年前更为艰巨的任务。他们需要的不是制定目标，而是在实现千年发展目标的努力进入中期阶段后，对所取得的进展进行全面客观的评估，并采取切实行动实现这些目标。联合国开发计划署署长德尔维什强调说，“世界拥有消除极端贫困的知识、资源和技术，但是时间所剩不多”。因此，实现联合国千年发展目标是个艰难的进程，而国际社会如何在现有基础上采取进一步行动将是实现这一宏伟目标的关键一步。

　　各方在最后关头表现出更大灵活多个分歧集中的问题达成妥协

　　联大《成果文件草案》谈判有进展

　　随着联合国峰会日期迫近，联合国大会《成果文件草案》能否如期出台成为各国关注的热点。由32个国家代表组成的第59届联大核心小组12日继续就草案进行磋商。一些分析人士乐观预测，《成果文件草案》有望在最后关头得到“挽救”。

　　■取得进展

　　为加快谈判进程，联大核心小组32个成员国12日分成小组展开讨论。有外交官说，古巴、苏丹、叙利亚和巴勒斯坦等国希望分组协商草案中的一些问题。

　　毛里求斯常驻联合国代表解释说，个别国家提出重新讨论已经解决的问题，“我们不希望这种情况发生”。

　　目前，谈判各方的分歧主要集中在7大议题上，包括发展、恐怖主义、人权、联合国管理、建设和平委员会、裁军，以及保护人们不受种族屠杀威胁的责任等。

　　一名欧盟外交官12日说，各方在发展问题上取得积极进展，就“千年发展目标”和减免重债穷国的债务等问题达成共识。而美国此前曾要求删去草案中“千年发展目标”的提法。

　　12日取得的另一个进展是，各国同意当平民面临种族屠杀威胁时政府有责任采取措施。

　　■分歧犹存

　　美国驻联合国代表团发言人里克·格雷内尔12日说，各国在人权和联合国管理改革问题上的谈判“双双破裂”。美国和不少欧洲国家希望人权委员会成为联合国的一个常设机构，要成为其成员必须获得联合国三分之二成员国的批准，这遭到一些国家的反对。

　　而印度和埃及常驻联合国代表却声称，围绕人权问题的谈判并未破裂，英国已提交了一折中方案。

　　格雷内尔还说，在联合国管理改革上，许多发展中国家反对授予联合国秘书长更大权力，这让美国很失望。

　　埃及常驻联合国代表阿卜杜勒－阿齐兹·马吉德反驳说，联合国各成员国应保有现在的权力。“如果秘书长能给我们更透明和可信的制度，我们就给予他更大权力，”他说。

　　一些国家12日还建议，将各国无法达成一致的问题，诸如人权委员会和建设和平委员会从草案中删除。对此，英国和其他欧盟成员认为，应修改草案中的部分条款，以赢得联合国所有成员国的赞同。

　　■妥协产物

　　联合国秘书长科菲·安南的办公厅主任马克·马洛赫·布朗认为，最后期限的迫近让各方立场有所松动，“人们想要一份平衡的文件，他们不想只有发展而没有其他议题，也不想有其他议题而缺少发展”。

　　然而，不少外交官担心，最终达成的《成果文件草案》作为各方妥协的产物，可能与联合国秘书长安南3月份提交的改革报告相去甚远。一些国家可能会对这份缺乏改革力度的文件草案感到失望。

　　巴西常驻联合国代表罗纳尔多·萨尔登贝格说，草案中的很多措辞将被修改或删除，它可能会成为现有观点的“总集”。

　　核心小组12日晚将加班抢救《成果文件草案》，为避免出现各国领导人不远万里来纽约却无文件发表的尴尬局面作最后努力。

　　美国常驻联合国代表约翰·博尔顿说，改革是长远问题，不能一蹴而就，“我们将继续就《成果文件草案》进行磋商”。（新华社特稿）

　　联大拒绝将两项涉及台湾提案列入本届议程

　　新华网快讯：第６０届联合国大会总务委员会１３日作出决定，拒绝将冈比亚等极少数国家提出的所谓“台湾在联合国代表权问题”和“联合国在维护台海和平方面积极作用”两项提案列入本届联大议程。