法国新劳工法揭示改革难题

　　法国总理德维尔潘近日提出一项名为“首次雇用合同”的新劳工法案，该法案正式公布之前就引起广泛争议，因此法国一些党派从本月7日至18日举行了四次示威活动，全国各地参加者众。法国政府的一项改革措施引发了如此强烈的不满，其症结到底在哪里是目前舆论关注的焦点。

　　法案冲击既得利益

　　“首次雇用合同”法案是法国政府针对劳工体制过于僵化而推出的改革举措。该法案规定，法国20人以上规模的企业，在与26岁以下青年人签订雇用合同后的最初两年内，可以随时将其解雇，而无需说明解雇原因。但作为补偿，被解雇者可以获得企业的违约金，还可以向政府申请460欧元的补助。从技术角度看，该法案起到了给法国中小企业松绑的作用，鼓励企业多招工，目的在于促进青年的就业。

　　该法案推出的社会背景，是法国25岁以下青年人的失业率高达25％，一些教育落后地区年轻人的失业率甚至超过40％。许多年轻人担心自己的就业岗位会因新法案的出台而变得不稳定，认为该法案具有“歧视”因素。

　　实际上，青年人的不满是担心改革会冲击既得利益。因为法国长期实施高度的社会保障体制，在这样的体制下，劳工制度严格限制雇主解雇员工，一旦找到工作，就意味着可以“高枕无忧”。这种僵化的体制在全球化不断发展的今天，已严重阻碍了经济发展，但民众却早已习惯了这种安逸而稳定的模式。这样，当政府想打破原有体制以促进就业和经济发展时，就遭到了部分民众的强烈抵制。

　　原有体制养懒人

　　法国政府为何一定要改革现行劳工制度呢？因为这是一个不利于提高企业竞争力的制度。按照原有的劳工制度，法国企业只有招工的自由，而没有解雇员工的自由。除非企业倒闭或职工犯有严重错误，否则企业解雇职工就要冒被告上法庭的风险。

　　在实行高福利制度的法国，企业每雇一名工人都要付出高昂的代价：每月至少要支付1200欧元的工资（最低工资保障）；每月交纳的社会保险和医疗保险金也不低于八九百欧元；除周末和近十个节日休息外，企业每年还要为工人的带薪假期（每年四至五星期）支付高额工资。而根据法律，工人在工作季节每星期工作时间不得超过35小时。这就意味着，雇主多雇一个员工就多一份“永久性负担”，这种制度使企业不敢轻易雇用缺乏经验的青年人，而这被认为是青年人失业率偏高的重要原因。

　　但青年人似乎并不担忧失业，因为失业者可以通过失业救济金确保生活无忧。所以，高福利制度被普遍视为“养懒人的制度”。为消除高福利制度的弊端，欧盟成员国已普遍着手致力改革，被誉为“欧盟发动机”的法国自然要投入这场改革的大潮。

　　另外，自去年5月29日法国就《欧盟宪法条约》举行全民公决以来，高失业率已经成为法国经济低迷的一个标志性指标。法国舆论认为，《欧盟宪法条约》公决时正值法国失业率突破10％，以至该条约成为法国民众表达对政府不满的“替罪羊”。正因如此，德维尔潘自上任以来一直把提高就业作为政府工作的第一要务。

　　劳工体制改革阻力大

　　科技领先的法国近年来经济之所以一直在衰退，其主要原因就在于企业、尤其是中小企业背负着过于沉重的税务负担和劳动保障压力。企业经营不善，最终受害的还是广大民众。为了给企业减负，改革势在必行。然而，法国政府多年来数次尝试对社会福利制度进行改革，结果都以失败告终，甚至政府内阁还因此改组。

　　这一次，德维尔潘政府首先从“劳动保护”这个细枝末节开刀，出台针对年轻人失业率过高的问题，以图实现渐进改革。政府想通过该法案达到两个目的，一是使年轻人在“面临随时被解雇的压力”下努力工作，二是促进企业“大胆雇用”年轻人。

　　政府本以为“首次雇用合同”是个得民心的法案，结果却发现许多年轻人拒绝放弃已拥有的权利。有社会学家评论说，当“安逸”成为法国社会主流思想时，“任何让民众有不安全感的事物”都将被当成“敌人”而遭到打击，尽管该事物从本质上讲对民众有利。

　　时至今日，法国民众在谈论35小时工作制、法定带薪长假、免费医疗以及劳动保护等“法国特色”的社会制度时，仍会流露出自豪之情。因此，对于这一改革的阻力是可想而知的。

　　无疑，法国民众的福利越高，法国企业的负担就越重。据统计，法国企业在本国雇用一名职工的平均成本，是东南亚发展中国家企业雇用一名当地工人成本的30多倍。如此高的成本，势必影响法国企业产品在国际市场上的价格竞争力，也会削弱企业本身的国际竞争力。

　　因此，德维尔潘明确表示，法案有待完善，但决不能撤销。他还强调，“首次雇用合同”对年轻人失业率偏高的状况具有针对性，政府将坚决实施这一改革措施。法国教育部长德罗宾则表示，当众多年轻人因“首次雇用合同”而找到工作时，才能体会到该法案的好处。新华社记者陈俊侠