佛山区级大部制、简政强镇改革仍在继续深化。本月13日，南海在全省率先组建城乡统筹部，成为我省第一个针对基层管理和公共服务均等的统筹部门，其工作重点是为深化农村综合改革、统筹城乡发展，从而强化基层社会管理，提升城市品质。

　　深化行政体制改革要回答的，是这一疑问：在城乡统筹发展格局下，如何动员各种利益群体参与‘转方式’中来，让各种低效率的经济要素重新进入流通，从而解放生产力？

　　创新基层管理提升公平

　　尽管佛山区级大部制、简政强镇改革曾宣告按期分别于去年6月和9月完成，但在顺德、南海、禅城等区改革的微调和深化仍在继续。

　　无论是村改居、镇街“决咨委”、建农村集体资产交易平台，还是政社分离、组建城乡统筹部等，近来佛山区、镇(街)一系列的措施均表明，深化改革的重心在基层。

　　以容桂为例，其依靠“简政强镇”，下放审批权限上大项目，从而获得大发展的方式仍不足以激活基层生产力。去年，容桂街道工业总产值超过千亿元，但也存在发展空间严重不足的问题。土地发展空间有限，各类历史上遗留的低效用地较多。也就是说，推动下一次大发展的经济要素掌握在社会不同阶层的手中，容桂要发展，就需要动员社会各阶层共同参与。

　　这就决定了，容桂下一步发展空间的答案不能简单地从经济决策里找，而是要在行政体制改革里找。容桂的答案是：通过公共决策咨询委员会，将涉及公共利益的经济社会政策交给社会各阶层共同决策，也让每年超过20亿元的街道财政开支更科学、更透明；另一方面，通过向NGO购买社会服务，扩大社会服务面，提升效率，让容桂的社会管理变成全社会的事。

　　与此同时，佛山探索政社分离的农村基层管理新体制，将村委会中政府职能剥离，区分农村行政事务和自治事务。容桂将计生、就业、劳保等事权下放各社区或村建立社区(村)市民服务中心，将一些该剥离职能移给社会力量来办，政府购买专业服务满足公众对公共服务的多元化和均等化需求，又不占用村本身资金和资源。

　　这带来的新变化是，居民享受的公共服务越来越多，而村级本身的集体资产和资源的投入比例却越来越少。

　　完善交易体制释放要素

　　对于村民而言，最关心的是土地等资产的增值以及利益分配公开、公平、公正。

　　过去农村粗放型的发展格局，使得相当数量的农村逐渐积累起庞大的农村集体资产，产业以村为单位较难做出规模和档次，随着市场经济的发展，这些庞大的农村集体资产没能得到有效释放，村集体想借力产业升级转型，也同样“心有余而力不足”。与此同时，在新一轮城镇化进程和城乡统筹发展进程中，佛山已不得不面对农村管理粗放化、村民自治异化、农村行政和管理成本过高、农村利益分配体制不适应、城乡公共服务差距较大等顽症。

　　可见，改革需要在更深层上的破冰。

　　率先探路的南海，以农村集体资产交易管理为切入的改革已成效明显。截至本月初，南海区八个镇街均已建立集体资产管理交易中心，进入集体资产管理交易中心成交的集体资产有225宗，涉及年标的金额达6500多万元，成交价格均比预期价格大幅度提高。此举不仅开创了农村集体资产管理交易的“智慧模式”，实现了农村集体资产交易更阳光、效益最大化，也可缓解干群矛盾、村民之间矛盾。

　　在坚持原农村集体经济组织资产产权权属不变，原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变的原则下，佛山村改居如火如荼地推进。在村改居推行之下，南海拟建立完善“三个中心”：社区服务中心、集体资产交易和管理中心、农村财务管理中心。

　　一系列的改革正激活基层活力，一方面农村公共服务与城市逐渐均等化，村民生活办事就在家门口；另一方面，集体资产交易更透明，分配更公平，农村参与“转方式”积极性大大提高。

　　统筹 崔旭明

　　撰文 刘三琴 张培发 赵进