南苏丹石油生死劫
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自去年独立以来，南苏丹与苏丹在石油、边界等一系列问题上的冲突愈演愈烈。上月底双方在石油利益分配上的谈判破裂，“口水仗”逐渐升级，两国关系趋于紧张。
2月8日，联合国秘书长潘基文指出，苏丹和南苏丹的局势“日益复杂、危险”。为避免发生全面冲突，非盟、美国等方进行斡旋，南、北苏丹2月10日签订“互不侵犯条约”。但分析人士称，这份脆弱的条约随时可能被撕毁。
南苏丹，这个世界上最新成立的国家遇到严峻考验。
“过境费”之争：“不排除爆发战争的可能性”
经历了非洲历时最长的内战后，2011年7月9日，南苏丹正式宣布独立。身为全球最贫穷国家之一，南苏丹不仅经济上百废待兴，更要应对安全上的挑战。
中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍指出，南、北苏丹之间有很多潜在的问题，相互指责，矛盾异常尖锐。2月3日，苏丹总统巴希尔甚至表示，不排除爆发战争的可能。
贺文萍表示，目前南北苏丹之间一个突出的矛盾是石油争端，南苏丹每天能生产35万桶原油，但炼油设施和外销港口在北方，南苏丹独立时，双方并没有就输油管道的使用达成协议。
2011年7月9日南苏丹独立之后，苏丹要求南苏丹支付每桶32美元“石油过境费”，而南苏丹当即拒绝，认为完全不符合国际惯例，不能开这种“恶例”。
2011年年底，苏丹以南苏丹一直未交纳“过境费”为由，将南苏丹的一部分石油截留下来，同时还扣留了南苏丹在苏丹港数艘油轮。作为反制手段，1月20日，南苏丹政府宣布暂停石油生产，先后关闭了南方的油井和输油管道，停止通过北方输油管和港口出口石油。南苏丹官员表示，要用石油作为武器，逼迫苏丹在包括有争议的阿卜耶伊地区等一系列问题上让步。
如此，石油争端与边界争端交织在一起。贺文萍指出，两国有长达2000多公里的边界，没有油的地方边界都划好了，有石油资源的一些地方如阿卜耶伊地区，划界问题悬而未决。
南北苏丹都需要石油提振经济，来获得资金打击叛乱武装，因此阿卜耶伊等石油蕴藏丰富的地区是必争之地，成为两国关系的“火药桶”。2011年5月，阿卜耶伊地区爆发冲突，导致11万人逃到南苏丹。
南、北苏丹还相互指控为对方境内的武装团体提供支持，例如，在南科尔多凡州和青尼罗河州，约一半以上的人口支持“苏丹人民解放运动”。这两个地区的武装冲突导致大批平民流离失所。
苏丹认为南苏丹用石油收入资助那些叛乱武装，而南苏丹指责苏丹“偷走”其价值约8亿美元的原油，试图从经济上扼杀南苏丹，不想其获得真正的独立。
1月28日，南、北苏丹就石油利益分配举行的新一轮谈判破裂。2月3日苏丹总统巴希尔在电视讲话中表示，不排除爆发战争的可能性。此后，两国紧张关系引起国际社会广泛关注。
2月8日，联合国秘书长潘基文警告说，南、北苏丹政府在石油争端方面的任何单方面决定和敌对言辞都容易演变成军事对峙，引发人道危机。
在多方斡旋下，苏丹和南苏丹于2月10日达成一份互不侵犯条约，分析人士认为，该条约作用并不大，毕竟去年5月双方曾达成协议在边境地区实现非武装化，但几天后双方就大打出手。
另觅出路：“关闭输油管无异于自杀”
石油争端持续发酵，2月12日，苏丹总统巴希尔指责称，南苏丹政府决定停止石油生产是为了让他下台。在苏丹东部的葛达瑞夫省的一个集会上，苏丹总统巴沙尔称：“他们说，如果他们停止石油生产，我们的人民就会饿死，政府就会在两个月内倒台。”他指责南苏丹人忘恩负义，声称是喀土穆政府进行了石油勘探，“我们有权利拿回别人欠我们的。”
对这场争斗，南苏丹人支持政府的决定。“统一南苏丹党”秘书长兰巴博士表示，大多数南苏丹人支持关闭油井的决定。苏丹截留的价值8亿美元的石油不是一笔小数目，任何国家也不可能给南苏丹这么多援助。
关闭油田势必对南苏丹和苏丹经济造成严重影响。目前，石油收入占南苏丹财政收入的98%.苏丹总统巴沙尔也表示，石油是南苏丹的唯一收入来源，“他们关闭输油管无异于自杀”。
南苏丹考虑另起炉灶，通过其他国家出口石油。其中一个方案是经肯尼亚输出，但建设输油管工程庞大，乐观估计也需要3年时间，耗资30亿至40亿美元。有观察人士称，如果油田关闭三年，南苏丹恐难自保。
苏丹还签订了另一项备忘录，拟通过邻国埃塞俄比亚，将石油输送到吉布提港。但困难在于，吉布提距南苏丹的油田至少有1000公里，中间还要穿过反政府武装割据的地区。
但南苏丹决心已定，兰巴博士称，哪怕由于油田关闭导致国家收入锐减，人民生活雪上加霜，也要一劳永逸地摆脱苏丹的控制。
南苏丹之困
维和部队挡不住部族冲突
实际上，从2011年年底至今，南苏丹一直内外交困。石油危机发生之际，南苏丹刚经历了一场严重的部族冲突。
2011年12月下旬，联合国南苏丹派遣团空中侦察发现，大约8000名全副武装的努埃尔青年向穆尔勒人聚居的琼莱州皮博尔州挺进，他们声称是为了报复去年8月穆尔勒人制造的流血事件。
努埃尔人和穆尔勒人在琼莱州大打出手，虽有维和部队介入，两大部族在琼莱州发生的暴力冲突还是导致大量平民伤亡，据有关方面估计，超过1100人死亡、6万多人逃离家园。
长期以来，努埃尔人和穆尔勒人两大部族，为争夺牧草、水源和牲畜等资源，多次发生流血冲突。据《纽约时报》报道，武装团体在南苏丹的乡村城镇通行无阻，南苏丹政府不愿意干预部族的冲突，因为政府本身也是由内战中打得你死我活的部族代表组成。
内部冲突中使用的武器的数量和先进程度也引起联合国的关注。联合国安理会也对此表示警惕，呼吁南苏丹的安全部门进行更大力度的改革，推动前武装团体人员解除武装、复员和重新融入社会。
在南苏丹各部族为利益而争斗时，国际社会关注的是平民的安危。今年1月，联合国驻南苏丹特派团负责人约翰逊在《纽约时报》撰文指出，南苏丹政府有保护平民的政治意愿，但是囿于安全力量薄弱，政府无能为力。约翰逊称，单独一个琼莱州面积相当于孟加拉国，联合国南苏丹派遣团（U N M ISS）的人数有限，在保护平民方面难度很大。
仅仅依靠外界的帮助远远不够，南苏丹政府任务艰巨。约翰逊1月11日接受了联合国电台专访，呼吁南苏丹需要加速民族和解进程，避免内部冲突局势和人道主义危机恶化。
南苏丹处在十字路口。在南苏丹独立时，美国驻苏丹前大使唐纳德·皮特森曾表示，这个国家是否成功，取决于人们对团结的渴望能否战胜部族的分歧，以及这个国家领导人能否进行良好的治理。
而眼下，南苏丹还要慎重处理与苏丹之间的石油、边界争端，避免与苏丹发生全面军事对峙。
南苏丹，正处于立国以来最困难的时刻。
南都记者周勇进
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