□李迎春 成都商报评论员

　　财政部日前下发通知，规范社会保障基金财政专户管理。通知强调，地方社保基金结余可转存定期存款和购买国家债券，地方财政部门不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。通知还要求地方财政部门建立健全基金保值增值制度及运作机制，在确保基金支付安全的前提下实现保值增值。

　　对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君分析称，财政部重申此规定或是因为目前各地方政府利用社保基金结余投资的行为已经比较严重，面临风险。此外，财政部还披露，在地方财政专户清理整顿核查工作中发现，一些地方存在着社会保障基金多头开户和重复开户问题。今后随着社会保险省级统筹工作的推进，要进一步精简社保专户数量。

　　而此前，国务院批准“广东千亿养老金入市”曾引发广泛关注，人们担心此举会加大社保资金的运作风险。有专家称，广东得到了国务院的批准，与财政部的要求不冲突。财政部强调的是地方政府不能自行利用社保基金结余进行投资，是重申以前的规定，防止各地效仿广东。由此可知，财政部下发通知反复重申的背后，是想抑制各地拿社保基金做各种投资的强烈冲动。

　　客观地讲，社保基金已陷入了一种尴尬境地。按照规定，社保基金只能转存定期存款和购买国债，不能做其他投资。同时，财政部又要求建立保值增值机制，确保社保基金不缩水。现实中这两个要求相互矛盾———在通胀率高于存款和国债利率的情况下，要存定期和买国债就难以保值增值，要保值增值就不能存定期和卖国债，而只能做其他投资。所以国务院批准“广东千亿养老金入市”，以求破题。保值增值有了希望，但难以控制的风险也随之而来。

　　事实上，由于社保基金运行的不够透明和缺乏有力监管，风险早已存在。据报道，很多地方都存在违规挪用社保基金用于投资的现象。轰动一时的2006年上海社保案，当时的上海市劳动和社会保障局局长违规挪用、侵占社会保障基金，涉案金额达百亿人民币。如此大的一笔钱，如果缺乏监管，几乎无法避免被滥用。滥用的结果只能是少数人得益，大部分人承担风险。所以，社保基金的安全运行和保值增值，核心不在于入市或者不入市，而在于透明运行和科学监管。

　　有学者指出，社保基金之所以缺乏监督，很重要的一点是因为社保基金的账户是总账户，由于不公开和信息不对称，公众没办法监督。有些地方还采用多开户或重复开户的手法，躲避监管。目前，很多地方的社保也有个人账户，但信息有限而且繁琐的政策和换算公式，使个人很难搞清楚，也没办法操作和监督，最多只能查询，却不能自我控制。一些发达国家和地区的做法是建立个人社保独立账户。个人、单位存入多少、余额多少，个人可以随时查询监控，还可以根据一定的规范自主委托机构进行投资。这种模式是政府提供服务，个人负责管理，整体透明。这样的话，养老金等不仅不会被挪用和滥用，而且还能解决账户透明监督和风险责任等诸多问题。