10日，马尼拉北边的奎松城，一名男孩艰难地走在洪水退去后泥泞的道路上。

　　据新华社电 台风“海葵”伴随暴雨过后，菲律宾首都马尼拉沦为汪洋泽国。一些城市规划师认为，雨灾更多应当归咎于人为因素，包括设施不足、协调不畅和执行不力。

　　首都圈各市缺协调

　　暴雨本周侵袭马尼拉，48小时内降水量超过马尼拉往年整个8月的平均值。政府部门统计，马尼拉一度有80％的区域浸泡水中，一些区域积水深度接近两米，至少20人死亡、200万居民受灾。

　　城市规划师纳塔涅尔·埃内塞德尔9日说，马尼拉有技术和资金解决防洪难题，只是政府缺乏意愿。“政府不重视长期规划的收益。如果规划、政策和执行力不协调，只能陷入恶性循环。”

　　埃内塞德尔1979年至1989年任马尼拉城市规划部门主管。他以城市排水系统为例，“我没听说马尼拉的任何一个城镇有过综合性排水系统规划”。

　　菲律宾首都圈人口大约1500万，由16座市、镇构成，各设政府，因而基础设施建设“各自为政”，没有协调。

　　棚户区为重灾区

　　雨灾中，受淹者以一些“危险区”居民为主。那些贫困人群数以百万计，为谋生，沿河沿湖搭建简易棚屋，每遇洪水，最先受灾。

　　2009年9月，台风“凯萨娜”席卷马尼拉，24小时降雨量超过450毫米，全城464人丧生。马尼拉政府随后划定那些棚户区为“危险区”，打算搬迁。按照法新社的说法，搬迁方案涉及270万人，耗资1300亿比索（约合31.1亿美元），预计需要10年。

　　只是，这一政策落实时遇到阻力，棚户区人数不减反增。埃内塞德尔说，一些政客出于巩固“票仓”考量，不愿意迁走棚户区内的选民。

　　另外，在马尼拉郊区，大片森林近来“让位”房产开发项目，以满足中上层群体的需求。毁林造房削弱城市防洪能力。（刘锴）

　　政府向市民求援

　　据新华社电 雨势9日暂时停止，阳光重现，而菲律宾国家气象部门下午再次发布暴雨警报。

　　居民阿洛纳·赫罗尼莫住在马里基纳河流经的马里基纳区，那里多为棚户区。她和一些邻居8日晚返回受淹的棚屋，试图救出一些物品。

　　雨势可能持续，马尼拉救援能力吃紧，政府呼吁市民援助。

　　灾害应对部门统计显示，全市学校、体育馆和其他公共建筑内灾民总数接近30万，比8日增加一倍；数以十万计灾民至今流离失所。

　　社会福利部长科拉松·胡利亚诺·索利曼告诉法新社记者：“我们正在打包大量救援物资。我们需要更多帮助，需要更多志愿者。”

　　“我们有食物，但需要把它们打包，运送并发放给灾民。多数地方政府开设社区厨房，而灾民人数太多，超过承载能力，”他说，“我们还需要更多药品、毯子和垫子，最重要的是，需要干的衣物。”（刘锴）