日本外交求变，该“换汤”还是“换药”

　　驻京记者王少喆

　　20日，日本共同社等媒体报道，日本政府决定更换驻美、中、韩三国大使，正式任命将在9月8日本届国会闭幕后作出。共同社称日本政府 “希望通过更换美中韩这3个主要国家大使及外务省高官的大面积人事变动，重新梳理因领土纠纷等问题而陷入混乱的外交体系”。

　　事出并非无因

　　虽说“更换大使”尚未由官方宣布，但此事早有征兆。今年6月，日本驻华大使丹羽宇一郎在接受英国《金融时报》采访时表示，反对东京都知事石原慎太郎“购买钓鱼岛”的计划。此言一出，日本右翼民族主义势力便大肆鼓噪“丹羽是不称职的驻华大使”，日本政府在压力下也对丹羽大使进行了口头警告，自此坊间关于丹羽将被撤换的猜测频现。如日本《产经新闻》7月23日报道，日本政府已决定在9月国会闭幕后更换丹羽。

　　此次报道这一消息的是比较权威的共同社，而且报道中还详细列出了新任大使的姓名，可靠性较高。据中日韩经济发展协会会长王泰平推测，共同社是从政府部门的“记者俱乐部”得到这个“一手消息”的。“记者俱乐部”是日本各大新闻媒体与其报道的政党、政府部门等联手，垄断新闻来源、统一新闻口径的组织。共同社等大媒体都在内阁、外务省的“记者俱乐部”里有常驻记者，也只有它们能从政府那里拿到尚未公布的消息，才能如此“消息灵通”。

　　当丹羽被撤换的猜测刚刚传出时，日本副首相冈田克也曾表态，认为民主党政府上台时任命“民间人士”丹羽做大使具有合理性；不过，冈田也表示，接下来驻华大使的任命将与其他外务省干部“同步”。有人猜测，日本政府为了不进一步刺激中国，可能采取一次性调整多个驻外使节的手段。形势发展似乎印证了这种观点。

　　谋求摆脱被动

　　近期，日本与中、韩之间的岛屿领土争端愈演愈烈，民主党在国内受到越来越严厉的抨击，其为实现“政治家领导”、“去官僚化”而任命的“民间人士”大使丹羽更是首当其冲。上海交大日本研究中心主任王少普分析，为了转嫁责任，减轻自身压力，弱势的野田政府只好做出妥协，从原有的路线上后退，重新换上外务省的资深外交官做大使，力图扭转在外交上的被动局面。

　　而新任驻美大使的任命，也和日本要增强其在领土争端中的地位有关。尽管日本政府顶住 “鱼鹰”运输机部署等问题上强大的反美民意，对美国“回归亚太”进行了积极配合，可美国并没有将日本当成平等的伙伴，在钓鱼岛等问题上的表态也不断发生摇摆。这让视美国支持为“救命稻草”的日本心里“七上八下”，在与邻国的领土争端中始终心里发虚。中国社会科学院荣誉学部委员冯昭奎表示，此次新任驻美大使将担负着加强对美外交、争取美国支持的任务。不过，这只是日本一厢情愿的想法，美国会因为钓鱼岛冒和中国开战的危险？恐怕那些高唱这一“美好”愿景的日本右翼心底也不敢相信吧。

　　大使在双边关系中当然扮演着重要角色，但最终决定两国关系走向的仍然是国家的外交政策。日本要摆脱当前的外交困局，还得以战略眼光重新审时度势、调整政策，若单单冀望于人事调整，恐怕只会是事倍功半。