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　　3月25日，密歇根州任命的紧急财政管理人正式上任，接管处于破产边缘的底特律。随着汽车产业的变迁，一度世界知名的“汽车城”人口大量流失，社会治安恶化，失业率居高不下，政府财政陷入困境。随着美国汽车产业的复苏，底特律可否重现辉煌？

　　“底特律的市中心，很多条街道都像伍德沃德大街一样，破败不堪。土生土长的底特律人威尔森用“恐怖”来形容这些街区。听不到孩子的声音，看不到出入的人，一栋栋的空房子杂草丛生，成为毒品贩子的据点。几年前，这里就有许多待售的房屋，大多是银行回收的无力偿还贷款的房子，标价比一辆普通轿车还低。”

　　托管

　　州政府“管家”从天而降

　　昨天是凯文·奥尔到底特律上任的第一天。迎接他的除了新的工作伙伴，还有愤怒的抗议者。

　　十天前，美国密歇根州州长、共和党人里克·斯奈德宣布，由州政府接管底特律的财政大权，并任命民主党人奥尔为“紧急财政管理人”。这位来自华盛顿特区的知名破产重组律师曾参与克莱斯勒集团公司的重组，他的任务，是在尽可能短的时间内，让“汽车城”避免走向破产。

　　作为美国三大汽车公司通用、福特和克莱斯勒的大本营，底特律一度是世界汽车之都。然而，昔日的金字招牌盖不住残破的现实：近十年的财政赤字让市政府背上了140多亿美元的债务，36%的底特律人生活在美国的“贫困线”以下。本月初，底特律被挂上了“处于财政紧急状态”的牌子。

　　根据密歇根州法律的规定，54岁的奥尔在底特律的职权广泛，他可以指定新的财务计划，修改原有的预算方案，他有权和工会谈判劳动合同，可以变卖城市资产，甚至私有化一些公共服务。

　　“紧急财政管理人什么都做不了。他们背后是大银行和大公司，是来打劫公共服务的。”在刚刚过去的周末里，底特律市民格温多林·皮佩斯带着女儿和孙女，参加了反对任命“紧急财政管理人”的集会。像她一样的抗议者们认为，这种自上而下的任命是不民主的做法，因为管理人不是民选出来的，不能为百姓利益着想。

　　安东尼·威廉姆斯对此有不同的看法。1995年，美国首都华盛顿特区遭遇了严重的财政危机，也被进行紧急财政托管，威廉姆斯是当时临危受命的“管家”。他认为，底特律当前的选择是正确的，只有进行财政托管，才能解决政府面临的问题，重获民众的信任。

　　四十年

　　从汽车制造中心到“最悲惨城市”

　　“这座城市已经变成鬼城了。”罗斯·威尔森是土生土长的底特律人，在几十年里，他看着自己的家乡从繁荣的大都市变成了美国媒体口中的“最悲惨城市”。

　　伍德沃德大街，是底特律市的主干道。上世纪20年代，世界上第一个三色交通灯就是在这里投入使用的。如今这条大道上，到处是废弃的商业大厦，空荡荡的橱窗，画满涂鸦的墙壁，如同一个荒芜的探险乐园。

　　底特律的市中心，很多条街道都像伍德沃德大街一样，破败不堪。威尔森用“恐怖”来形容这些街区。听不到孩子的声音，看不到出入的人，一栋栋的空房子杂草丛生，成为毒品贩子的据点。几年前，这里就有许多待售的房屋，大多是银行回收的无力偿还贷款的房子，标价比一辆普通轿车还低。

　　威尔森很清楚，底特律的衰败并非从金融危机开始的，在上世纪五六十年代达到鼎盛时期后，它就开始走下坡路了。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光对本报记者说，这和美国汽车工业的分散化有关。

　　全盛时期的底特律，是全球最大的汽车制造中心，仅通用一家公司在此就有35家工厂，从世界各地涌入的工人让城市人口一度达到180万人。汽车市场的扩大，让福特和通用汽车开始在全国和世界各地建厂，以降低成本。底特律的工会十分强大，全美汽车工人联合会的总部设在底特律，这个组织一直在为汽车工人争取高工资和高福利，使得美国汽车业人工成本远高于日本汽车业。因此，丰田、宝马等进入美国的外国汽车公司大多在工会势力比较薄弱的南部选址。

　　随着汽车工业生产基地的迁移，底特律人口不断外迁。到了70年代，石油危机让底特律汽车业遭受重创，高油耗的美国车遭遇了相对节能的日系车的挑战，大量工作岗位蒸发。高素质人口的流失让治安恶化，底特律被贴上“凶杀案之都”的标签，犯罪率在美国城市中一直居于前列。

　　进入新世纪，严重依赖汽车业的底特律又遭受了金融危机的冲击，工业自动化与亚洲低廉劳动力的冲击，让美国汽车企业不断裁员。如今的底特律，人口在70万左右徘徊，从过去的第四大城市变为第18位。前不久，《福布斯》杂志评底特律为美国最悲惨的城市。

　　黑与白

　　种族界限分明矛盾尖锐

　　美国著名的说唱歌手痞子阿姆主演过一部半自传电影，片名《8英里》，取自底特律一条街道的名字。这条道路是底特律城市与郊区的分界线，也是黑人与白人居住区的分界线。

　　底特律是美国北部大城市中黑人人口所占比例最高的，近83%的居民是非洲裔。初次到达底特律的人会发现，市中心居住的几乎都是黑人，白人则集中在郊区。

　　在一些观察家看来，种族问题是导致底特律发生城市危机的原因之一。托马斯·萨格鲁在《城市危机的起源：战后底特律的种族和不平等》一书中提到，美国经济、种族关系和政治与地方各种力量的相互作用，共同导致了这场危机。

　　二战前，白人在底特律占据绝对优势地位。随着汽车工业的兴起，大量非裔美国人涌入底特律，种族矛盾日渐尖锐。1967年，底特律爆发大规模种族骚乱，数十人在流血冲突中死亡，数百幢建筑被烧或受损，三大汽车公司工厂停工停产。

　　骚乱之后，非洲裔居民的地位逐渐提高，但很多白人中产阶级开始迁出底特律，搬到郊区生活，底特律市中心逐渐成为非裔人口集中的社区。人才的流失使得底特律城市素质整体下降，社会治安恶化又促使更多人迁出，形成恶性循环。现在的底特律，25岁以上的拥有大学学历的人不到12%。今年2月24日，美国公布最危险城市排名，底特律、圣路易斯和奥克兰排在了“犯罪之都”前三位。

　　“底特律的衰落是市中心的衰落。”前不久去底特律考察的职业投资人谷古股告诉本报记者，和破败的市中心相比，在距离底特律40分钟车程的几个镇上，一派繁荣景象，那里居住的主要是几大汽车公司的研发和管理人员。

　　政府

　　最年轻的市长和翻番的赤字

　　人口的减少使得底特律税收缩水，但还要维系高额的退休养老金和医疗保险，政府只能不断举债。底特律有不少废弃的房子，可当地的居民拒绝搬迁。曾有人算过，如果要拆掉37000幢空房子，会让这个城市的赤字翻一番。

　　底特律政府管理不善也加快了这座城市陷入危机的速度。美国联邦地区法院不久前判定前底特律市长夸梅·基尔帕特里克腐败罪名成立，他曾向希望获得或保住市政合同的承包商索贿。

　　2001年，民主党人基尔帕特里克当选底特律市市长时只有31岁，是美国大城市中最年轻的市长，但在2002至2008年的任期内，他丑闻不断。底特律市密西根东区联邦检察官说，基尔帕特里克任内不仅没有领导底特律市，反而洗劫了这座城市。

　　接任基尔帕特里克的是前NBA球星戴夫·宾，他曾信心满满地说：“这座城市是有未来的”。宾本来希望通过削减公共服务项目和缩小财政赤字拯救底特律，但他没能改变底特律被紧急财政托管的命运。

　　未来

　　汽车业能否拯救底特律？

　　底特律的命运和美国汽车工业兴衰紧密相连。在金融危机中遭受重创的美国汽车业，已经出现了明显复苏的迹象。底特律能否借此走出泥潭？

　　去年美国市场共计销售新车同比增长13.4%，创五年来的新高，增长速度超过了中国、俄罗斯等新兴汽车市场。但路透专栏作者科林认为，美国三大汽车制造商在经历过垂死挣扎后，已经开始盈利，可底特律市并没有从中分得多少油水。

　　经过几轮工厂外迁后，底特律在汽车制造方面并不具备优势。贾新光认为，底特律正在向汽车研发中心转型。包括通用、丰田等多家汽车巨头都在底特律设有汽车工程技术和研发中心。

　　谷古股在底特律考察汽车业时注意到，底特律汽车业人口里低端制造业工人数目大幅度减少，留下的主要是管理、技术和研发人员。在参观一家汽车公司的技术研发部门时，他对该公司在互联网技术上应用的先进程度印象深刻。“底特律发展模式变了，不需要那么多人了。在新的产业组织模式下，底特律已经不会再有机会恢复到之前人员喧嚣的状态。”

　　依靠汽车业拉动增长并非易事。观察家认为，底特律的未来需要指望振兴新产业，例如高科技产业。丹·吉尔伯特是一家信贷公司的主席，他在底特律商业区以低价购买了大量地产，然后把雇员转移到那里，他希望未来底特律的商业区可以变成另外一个硅谷。

　　不过，不管是怎样的发展战略，底特律都面临入不敷出的局面。韩德尔森是底特律一家媒体的编辑，他认为底特律的未来只有两条路：要么缩小城市规模，有多少收入就支出多少；要么就要想办法开源，增加收入。

　　启示

　　单一经济结构抗风险差

　　底特律日趋没落让人们看到，一座城市的产业结构如果过于单一，抗击外部风险的能力就会很差。汽车专家贾新光表示，底特律的失败之处在于对单一产业的过度依赖，以及整个世界范围内的制造业转移的冲击。

　　同样是位于密歇根州的芝加哥和底特律有相似之处，也是依靠制造业起家，不过从上世纪70年代开始，它就从单一制造业中心向多元化经济体转型，加强了传统金融贸易中心的地位，发展服务业、会议展览及旅游业，使服务业成为城市经济的主要支柱。

　　对于产业结构单一的城市来说，一旦支柱产业或支柱企业出现衰退，整个城市的经济就容易陷入困境，从而影响城市的持续发展。例如一些资源型城市，依靠自然资源的开采和相关产业得到发展，但随着资源的枯竭，就会陷入衰退。

　　贾新光说，底特律汽车业的兴衰还说明创新对于发展汽车工业的重要性。对于中国汽车产业来说，需要考虑人口红利时代结束后，如何应对来自各方的挑战。本版文/本报记者 刘一

　　观点

　　抄底？购买废弃房屋非理性选择

　　“一双皮鞋可以买两套房”、“45万美元房子卖2300美元”……近日来，社交媒体上热传底特律低房价的消息，不少网友开玩笑说要去“抄底”。业内人士提醒，购房要理性，需要全面评估当地房地产风险。

　　从2001年以来，底特律的房价就在不断下滑。金融危机后，美国几大汽车巨头受到重创，底特律失业人口增加，房地产业也受到打击，城中涌现出大量因无法偿还贷款而被银行收回的抵押房。在2010年左右，底特律的银行就曾把一些接管的房屋以1美元的价格销售。在美国的职业投资人谷古股说，底特律房价高低和区域有关，在底特律周边一些富裕郊区，房价十分稳定。

　　和中联合投资咨询有限公司资深顾问景霁对本报记者说，在美国购房需要缴纳房地产税。政府会对房屋进行估价，然后根据估价收缴房产税。如果房屋破败，还需要考虑维修费用，所以实际投入并非房屋标价，也不像想象中那么便宜。

　　房屋的区域和治安环境也是购房者要重点考虑的。底特律市犯罪率高，公共服务差，市中心有大量废弃房屋，在这样的地方购入房产并非理性选择，不能因为看到价格便宜就盲目跟风。此外，还要考虑去美国购房的用途。如果在美购买房产是为了孩子的教育，就要考虑是否是学区房等因素。

　　（原标题：底特律：破产边缘的名城）