原标题:美国恢复对伊朗制裁:“太阳照常升起”但如何扛下去?
美国5日全面恢复对伊朗单方面制裁,重点针对能源领域,意图掐住这个中东国家的经济命脉。伊朗总统鲁哈尼誓言打赢这场“经济战争”。
伊朗首都德黑兰街头一如往常。对伊朗民众而言,美国制裁并不新鲜,只是不知形势是否会变得更差。
对鲁哈尼政府而言,尽管对制裁具备一定承受力,但国内外压力和风险不断加大,仍需寻求出路。
经济已陷困境,但生活照旧
美国重启制裁前一天,是伊朗激进学生占领美国大使馆事件39周年,伊朗民众在使馆旧址前举行反美集会。第二天,德黑兰恢复平静,景象与平日并无二致。人们生活照旧,药店门外的队伍没有变得更长,服装店里的顾客也没有变得更少。
美国退出伊朗核问题全面协议前,伊朗经济已经陷入困境。本币里亚尔对美元汇率自去年年底以来一再断崖式下跌,官方汇率贬值幅度超过300%,推高国内通货膨胀率。
伊朗人的钱包越来越瘪。许多人担心制裁导致经济形势更加糟糕,不舍得花钱。
每年秋天的阿舒拉节,伊朗人会在街头摆上各式茶点和餐食,免费提供给来往行人。与往年不同,今年的盒饭里已经难以找到牛羊肉,取而代之的是价格便宜不少的鸡肉。
鲁哈尼5日在电视讲话中给民众打气,说伊朗正面临“经济战争”,对抗美国“恃强凌弱”,将共同努力“绕开”制裁,恢复经济繁荣。
另一方面,外交部长扎里夫接受美国媒体采访时说,伊朗外交“灵活”,如果美方改变对伊核协议的方式,伊朗愿意在相互尊重的基础上与美方谈判。
制裁施压难撼伊朗政权
美国强力制裁、极限施压,是否会诱发伊朗国内变乱,导致伊朗政权从内部崩溃、瓦解?可能性依然很低。
其一,伊朗政府对社会的控制力依然很强。岁末年初,伊朗多座城市发生反政府示威乃至冲突,蔓延速度之快,与国内各政治派别试图借力民怨搞政治斗争不无关系。但局面并未失控,骚乱很快被平息,来得快去得也快。迄今只有零星示威。
其二,得益于油气资源国有,伊朗政府对经济控制力较强。虽然无法从长期改变里亚尔下跌的颓势,但进入10月后,伊朗政府几次出手干预外汇市场,抓捕涉嫌倒汇、炒汇的不法商贩,阻止里亚尔过快贬值。伊朗工业体系技术水平落后但相对完备,经济型小汽车和其他低端工业产品、农副产品基本自给自足,能源供给廉价充足,不会被制裁困死。
其三,美国单方面退出,伊核协议依然得到其他国家尤其是欧洲支持。美国在欧洲的传统盟友反对重启制裁。欧盟承诺继续致力于执行伊核协议,筹备设立“特殊目的机构”,以绕过美方制裁,延续与伊方贸易。只要留在伊核协议,伊朗就有借助欧洲转圜的余地。
各方应立足长远,各尽其职
美国搞单边主义、违背承诺,有利于鲁哈尼政府争取民众支持、共度时艰。只是,伊核协议达成三年来,伊朗民众没有切身感受到更多经济实惠,也是事实。这会降低民众对政府的不信任感。为此,伊朗可能会在一番抗衡后,选择与美国重新对话。
美国尚未痛下杀手,暂时允许伊朗三处民用核设施继续运转,豁免8个伊朗原油进口方,基本涵盖伊朗石油主要买家。这些举措给两国寻求可能的妥协留下了空间和时间。
伊核协议是获得联合国认可的多边协议,应当得到全面、有效执行。这有利于维护国际核不扩散条约和中东和平稳定,符合国际社会共同利益。正如中国外交部发言人所言,各方都应从大局和长远出发,履行各自应尽的责任和义务,站到历史正确的一边。
背景链接
2015年7月,伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国、德国就化解伊朗核项目争议达成全面协议。伊朗同意冻结核项目,接受国际核查,换取西方国家逐步解除制裁。
今年5月,美国总统特朗普宣布美国退出协议。8月,美国恢复第一批对伊朗单方面制裁,针对伊朗金属、矿产、汽车等非能源领域;11月重启第二批制裁,针对能源和金融等领域。
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记者:马骁 穆东 朱东阳 刘晨
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