原标题：特朗普承诺120亿美元补贴，美国农民只拿到8.38亿

　　[文/观察者网 徐蕾]

　　当7月24日美国总统特朗普宣布120亿美元农业补贴时，农民们认为这是“安抚奶嘴”、紧急止血的“创可贴”，不大满意。

　　但如今他们才发现，这“创可贴”实际上缩水得厉害……

　　据《纽约时报》当地时间11月19日报道，面对美国与别国的贸易摩擦，美国农民被关在国际市场之外，受到报复性关税的打击，失去了利润丰厚的合同。

　　但是，特朗普为弥补农民的损失而制定的120亿美元救助计划，因为资金不到位、计划缺陷和漏洞、天气等现实原因，在减弱影响方面，效果甚微。

　　根据美国农业部的数据，自9月份发放第一批60亿美元的资金以来，农民拿到手的只有8.38亿美元。预计下个月还将有另外一笔高达60亿美元的资金可供使用。农业部长桑尼·珀杜（Sonny Perdue）表示，政府不太可能提供超过120亿美元的额外资金。

《纽约时报》截图

　　早在7月，特朗普提出这一补贴计划的时候，就遭到了不少国会议员的反对，包括共和党人。白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）7月25日告诉CBS，援助“不会接近120亿美元”。

　　当时媒体分析称，这120亿美元只是中期选举前特朗普拯救“票仓”之举。

　　夏天宣布救助计划时，农民们对救助计划的感受喜忧参半，他们想要的是生意，而不是“施舍”，但“临时修复，有总比没有好”。

　　“总的来说，农民们今年过得很艰难”

　　如今，4个月过去，中期选举已经结束，这项计划的局限性开始考验起农民的耐心。

　　《纽约时报》称，中美贸易摩擦导致美国农民无法进入大豆、农业设备和其他产品的关键市场——中国。同时，欧洲计划对美国花生酱和橙汁征收更多的报复性关税；加拿大和墨西哥继续对美国商品征税，包括猪肉和奶酪。

　　“总的来说，农民们今年过得很艰难。”文章这样写道。近年来，价格疲软、信贷紧缩和企业垄断已经给农场带来了压力，而新的贸易壁垒又加剧了他们的经济问题。

　　美国农业部经济研究服务部预测，美国今年的农业净收入将为657亿美元，下降98亿美元，比2017年下降13%。

　　先来看看特朗普的120亿美元补贴，除了上文指出的资金不到位之外，就像任何提供免费资金的项目一样，这项补贴也有系统上的缺陷和漏洞。

　　首先，不在农场工作的人也能得到补贴。

　　11月19日，环境工作小组（Environmental Working Group）发布的一份报告显示，拥有农场股份的城市居民、农民亲属尽管不在农场工作，也能得到救助资金。

　　据悉，该计划限制农民可以接受的补贴金额，每人或法人实体不超过12.5万美元。但是，美国农场通常以合作的方式组织经营，这意味着没有在农场工作的人仍然可以得到补贴。

　　格拉斯利在爱荷华州拥有一个农场，但他大部分时间都在华盛顿。他上个月对《得梅因纪事报》（Des Moines Register）说，他计划与儿子平分补贴，儿子和他一起经营着这个农场。

　　环境工作小组对截至10月份的87704笔救助款项进行了分析，发现美国最大的50个城市中有1142名农民获得了救助款项。

　　同时，该项目还面临着实际挑战，使得其推广缓慢。

　　想要得到补贴的农民必须完全完成他们的收成才能申请援助，但如果遇上恶劣天气，农作物收获时间推迟，就不能及时得到补贴。

　　罗德里克（Roderick A。 De Arment）在弗吉尼亚州种植大豆和玉米。由于天气潮湿，整个种植过程都不得不推迟。他预计，如果他能得到1000蒲式耳的豆子（约合27100公斤），政府可能会给他800美元作为回报。

　　他是特朗普政府首席贸易谈判代表莱特希泽的老朋友，他说，“这有点像一块补丁。这是一个糟糕的情况，但它为受到影响的农民提供了一些安慰。”

　　但是，《纽约时报》表示，这种安慰还不足以缓解贸易摩擦给许多农民带来的痛苦。

图源：美媒

　　农民开始失去耐心

　　林恩（Lynn Rohrscheib）在伊利诺伊州东部种植了7000英亩的大豆和玉米（约合2832公顷），她说她需要以每蒲式耳10美元的价格卖出大豆才能实现收支平衡，但实际上每蒲式耳只能卖8美元。（1蒲式耳大豆=60磅=27.100公斤）

　　她还存着一些豆子，希望能卖到更高的价格，但为了支付账单，她不得不卖掉今年的很大一部分收成。她表示，如果贸易摩擦继续，她将需要在18名员工中解雇的一部分。

　　“我们不想要施舍，”她说，“我们想要的是贸易，我们要卖庄稼。”

　　她说她对特朗普政府失去了耐心：“一开始我们都很支持，我们认为我们不知道所有的事实，有些发生的事情不会持续很久。现在看来，这将是一件持续数年的事情，人们开始感到沮丧。”

　　大豆种植户获得了最慷慨的补贴，但即使对他们来说，这也太少、太迟了。美国联邦数据显示，截至10月中旬，美国对华大豆出口较去年同期下降94%。中国是全球最大的大豆进口国。每蒲式耳82.5美分的补贴率还不到美国大豆农民损失的一半。（截至观察者网发稿，芝商所美豆期货主力合约价格为880美分/蒲式耳）

美国芝商所大豆主力合约价格（周K线）

　　猪肉也受到了影响。美国国家猪肉生产者委员会（National Pork Producers Council）估计，中国的猪肉关税今年可能会让美国猪肉行业损失逾20亿美元。

　　乳制品行业对该计划尤其不满，在给珀杜的一封信中，他们要求政府重新考虑如何计算补贴，并对奶农更加慷慨。牛奶联盟预计，今年下半年，奶农将因关税而损失15亿美元，而他们目前只获得1.27亿美元的援助。

　　美国全国牛奶生产者联合会（National Milk Producers Federation）主席吉姆·穆赫恩（Jim Mulhern）表示：“这是为了确保农民不会成为这项贸易政策的受害者。我认为，大多数农业生产者认为，这些补贴远不足以弥补关税造成的损害。”

　　美国农业部说，到目前为止，伊利诺伊州、印第安纳州、爱荷华州、堪萨斯州和明尼苏达州的农民是最大的受援者，大豆、小麦、玉米、乳制品和生猪是最需要援助的商品。

@视觉中国

　　美议员：补贴就是从中国借钱给农民，让其不要卖庄稼给中国

　　特朗普坚持认为，他在贸易问题上的强硬态度最终将有利于美国农民。

　　据悉，特朗普的农业援助资金来自于美国农业部于1933年成立的商品信贷公司，有权在任何时候向财政部借款300亿美元，以“稳定、支持和保护农业收入和价格”。

　　根据规定，如果农民每年生产的农产品中有一种因遭到了报复性损失，那么年收入不足90万美元的农民就可以获得资金。不同种类的商品得到的资金不同。例如，养猪户50%的猪，每一头可以获得8美元补贴，而奶农每100磅牛奶得到12美分。同时，特朗普政府还计划购买价值约130万美元的某些产品，如苹果、橙子和猪肉，这些产品将通过营养援助项目发放。

　　蒙大拿州立大学经济学家、美国企业研究所学者埃里克·贝拉斯科（Eric Belasco）表示：“我认为这不足以补偿他们……似乎真的看不到尽头。”

　　两党议员依旧对此补贴持怀疑态度。来自夏威夷的民主党参议员布莱恩·沙茨（Brian Schatz）嘲笑特朗普政府实际上是从中国借钱给农民，让他们不要把庄稼卖给中国。

　　对于很多反对特朗普贸易政策的共和党人来说，该计划是在自讨苦吃。宾夕法尼亚州共和党参议员帕特里克·图米（Patrick J。 Toomey）曾表示，救助计划“让糟糕的政策变得更加糟糕”。

　　《纽约时报》举了几个例子。在上世纪70年代乳制品价格暴跌后，时任美国总统卡特向乳制品行业注入了大量资金，以提振该行业。大量的奶农随后提高了产量，联邦政府最终不得不购买滞销的黄油、奶酪和奶粉，存放在全国数百个仓库里。

　　然后到了上世纪80年代初，里根政府就因此陷入了30亿美元的乳制品过剩困境，每年需要花费高达1亿美元以运输和储存这些产品。

　　贝拉斯科表示，特朗普政府可能会小心行事，表示明年将停止补贴，以避免进一步扭曲市场。不过，他说，在贸易摩擦中防御性地使用补贴，不同于在经济低迷或天气波动时利用补贴作为缓冲，因为世界各地都开始在其他地方购买大豆、玉米和猪肉。

　　上述提到的罗德里克表示，他不知道事情会如何发展。他说，他最近开玩笑地告诉莱特希泽，要在庄稼收获之前与中国达成协议。

　　“谁知道他们会不会这样做，什么时候做，”他说。

责任编辑：刘光博