原标题：扬之：冯·德莱恩当选是众望所归吗？

　　[文/ 观察者网专栏作者 扬之]

　　昨日（7月16日），来自德国的冯·德莱恩（Ursula von der Leyen）以383票成功当选欧盟委员会主席。欧盟的“人事大剧”终于落下帷幕。

　　按照规定，候选人必须获得欧盟议会747议席中的半数（374）方能当选。冯·德莱恩这次仅以九票优势当选，不得不说是“险胜”。

　　在昨天的议会演讲前，这位德国政治家并无获胜的把握。因此，无论从策略上，还是技巧和内容上看，冯·德莱恩昨天热情洋溢的亲欧演说不能不说相当成功。

　　首先，她发挥了自己的语言优势，用法英德三种语言一气呵成地完成了演讲，节奏掌控、措辞拿捏和内容设计都颇到位，现场发挥得分也不少，争取到了相当一部分原本犹豫不决的议员。

　　其次，此次竞选对她本人而言无疑是一件幸运的事，但准备时间毕竟还是相当仓促的。她必须在短短两周内消弭因提名她这个“局外人”而在议会中引发的不满。但冯·德莱恩昨天的表现说明她做足了功课，在很大程度上弥补了这次竞选的先天不足。

　　最后，她的演讲内容尽量摆脱党派原则的桎梏，纳入了不少左派要求（譬如“最低工资线”、提高减少废气指标、增加欧盟委员中的女性比例等），以此争取到左翼和自由党派阵营的不少选票。

图片来源：欧盟

　　一堂生动的“民主课”

　　冯·德莱恩的当选，首先是她个人仕途的一次重大转折。她终于摆脱了德国国防部长这个“吃力不讨好”的位置，离开这个问题积重难返的部门，终于可以在更广阔的空间里重新开始施展自己的才华。

　　这也是默克尔“顺势而为”政治手腕的又一次胜利。面对欧盟这个大家庭内众多不同的利益，默克尔放弃坚持“推销”本党联盟的候选人，表现出极强的自律能力和公平意识，最后反而得到了自己想要的结果。

　　她的当选，还反映出欧盟民主体制中的过渡性和不完美。原本的“首席候选人”原则和共识（即，只有参加欧洲大选竞选的各党团首席候选人才有资格担任欧盟委员会主席）遭到欧盟最高决策层的放弃和破坏，选民的意志被忽视和玩弄。

　　从履历、资历和能力上说，冯·德莱恩的当选或许未必是个不好的结果。但是，站在议会民主的角度看，今天并非是个好日子，因为人们期待的或预测的议会“反弹”和“抗争”并未发生。

　　而且，此前的操作也给欧盟民主化进程带来了一定的“内伤”。

　　按照代议制民主的程序和原则，选民投票选举议员，由议员组成的议会选举政府领导人，在欧盟层面，就是选举委员会主席，然后再由主席独立组阁。因此，欧盟的最高权力机构应该是欧盟议会（European Parliament）。

　　但这次的人事“交易”让选民真切体会到，欧洲议会和最高权力之间还有一道无法逾越的“鸿沟”——欧洲理事会（European Council）。这次提名冯·德莱恩，正是欧洲理事会不顾欧洲议会达成的“首席候选人”原则、强行推出自己候选人的行为。

　　既然在“三权分立”中担当“行政”角色的欧盟委员会首席长官并非直接由立法机构——欧洲议会选举产生，而是先由凌驾于议会之上的“元首圈”（欧洲理事会）推举提名，再由议会表决通过。

　　这就注定行政首长不仅要面对欧洲议会，而且首先要对推举他（她）的欧洲理事会负责。说白了，欧盟委员会主席实际上就是欧洲理事会的一个行政“办事员”。这也是欧盟机构中的“过渡必然”，也可以说是“先天不足”。

　　当然，各国首脑可以说，我们提名冯·德莱恩是因为首席候选人中无人获得理事会的一致通过。法国总统马科龙甚至抱怨，人民党议会党团（EPP Group）的首席候选人、德国籍的韦伯（Manfred Weber）知名度太低，难以对外代表欧盟，因而无法胜任委员会主席一职。

　　可是，欧盟成员国里，又有哪国不是把“一流”政治家留在国内，把“二流”政治家派往欧盟呢？在这种情况下抱怨候选人知名度太低，等于是非要“巧妇做无米之炊”。

　　这是欧盟民主体制中的一个明显“软肋”。

　　同时，如果我们从积极的角度去看，会发现这次围绕欧盟主要人事问题的讨论、争论或“交易”，也为民众提供了一堂生动的“民主课”，为欧盟议会民主的发展做了一次很好的广告。

　　新当选的冯·德莱恩已经表示，要把“首席候选人”原则制度化，以确保议会民主的畅通实施。如果她真的能做到这点，这次的“交易”倒真的坏事变成了好事。

　　只是，她背后的“元首圈”真的会拥护并支持这一计划吗？

责任编辑：赵明