原标题：安倍将成日本任期最长首相，但修宪仍前途漫漫

　　没有悬念，甚至有些乏味。

　　日本令和时代的第一次参议院大选于21日晚间结束。安倍领导的自民党-公明党执政联盟获得71席，加上无需改选的70席，获得超过半数（123席）的席位。

　　在野党联盟虽然联手抗衡，但无法改变安倍“一人独大”的政治格局。这样，到今年11月，安倍将超过桂太郎，成为日本历史上任期最长的首相。

　　桂太郎创造日本首相的任期纪录，还是清朝末年的事。

　　创造了日本政坛新的历史纪录，势必想要留下一些政治遗产。一直以来，安倍的最大政治夙愿就是修宪。此次大选，“尽早修宪讨论”也是自民党主打的招牌。那么，随着大选获胜，安倍的执念能够达成吗？

　　民意和政治格局都没到修宪时

　　安倍认为，他领导的执政联盟之所以能顺利获胜，是因为选民接受了自民党主打的“讨论修宪”的结果。在他看来，这意味着修宪的社会阻力正在消失。

　　但这很可能是误判。

　　一方面，此次大选的投票率低于50%，创下了1995年以来的新低。自民党在选举中植入的修宪议题，是否通过了社会、民意的检验，还是未知之数。

　　另一方面，许多投票选民的注意力也不在于“讨论修宪”这种没有即时利益调整的事情上，而在于是否调高消费税等与个人生活更相关的事务上。

　　是否讨论修宪，不是日本此次大选的基调，强调选民同意讨论修宪这一个点，是安倍在为下一步修宪寻找造势论据。

　　而且，同意讨论修宪，也不代表就一定赞成修宪。立宪民主党、国民民主党、共产党等在野党对讨论修宪态度也较为灵活，但目的不是支持修宪，而是把事情辩论清楚。这几大在野党在立场上都属于反修宪派阵营。

　　更关键的是，虽然此次大选以自民党、公明党、维新会为首的修宪派占有较大优势，但是没有达到三分之二的绝对多数——这是日本宪法第96条规定的修宪门槛。

　　因此，无论从民意的热度还是政治格局的改变看，都没有达到可修宪的程度。日本执政联盟的获胜，没有改变这一点。

　　修宪派的主张也各不相同

　　即使是在修宪派内部，对于修宪的诉求其实也各不相同。

　　自民党的最终目标是修改和平宪法第九条，让1954年成立的日本自卫队的地位合法化，在海外行动中不再被束缚。这是自民党设定的让日本成为“正常国家”的主要标准。

　　公明党虽然也在积极推动在国会进行修宪讨论，但对修改和平宪法第九条仍然持谨慎态度。

　　公明党与自民党的主要分歧在宪法第九条第二款。第二款规定日本“不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。”2012年自民党曾提出过修改条款草案，删除了第二款规定，改为“为保卫日本和平与独立，以及确保国家与国民的安全，保持以内阁总理大臣为最高指挥官的国防军。”

　　公明党虽然同意修改宪法第九条，但反对删除第二款。公明党还曾一度警告，如果强行修改宪法第九条，不惜退出与自民党合作的执政联盟。

　　修宪派中能够与安倍的修宪夙愿共舞的，是由大阪维新会改造出来的日本维新会。维新会认为，日本和平宪法是二战后被占领时期，由占领军主导制定的宪法，因此必须修改。

　　这也是2006年安倍第一次出任日本首相时的看法。但维新会的政治目标不仅是要修宪，还想修改整套日本政治体制，这与安倍的利益并不完全相符。

　　因此，虽然修宪派在这次日本大选中获胜，但是要弥合内部分歧，进而在国会争取到其他同情票、支持票，还有相当大的距离。

　　安倍可能采取什么修宪手段

　　虽然修宪难度并没有随着此次大选变小，但安倍推动修宪的急迫感却越来越明显。

　　除了在大选期间植入讨论修宪的议题外，大选结果出炉后，安倍就立刻启动了与国会各党派讨论修宪的部署。

　　安倍能采取什么手段推进修宪呢？

　　从2003年至今安倍在修宪上的一些做法提供了答案。

　　在2003年安倍从政早期，政治历练还显不足，他主张直接修改宪法第九条的内容。安倍强调，和平宪法是外行人用了两周时间就制定的，暗示和平宪法的法理性不足。这一主张延续到了2006年他首次出任首相时。安倍高举高打的手法没有奏效，自己也成了短命首相，铩羽而归。

　　2012年再度上台执政后，吸取了教训的安倍不再以直接修改和平宪法第九条为目标，改为主攻修宪程序，即和平宪法第96条。他一度以维新会为侧翼，希望先修改宪法第96条，降低修宪门槛，然后再向宪法第九条发动进攻。这一手段也没有奏效。

　　事实证明，推动修宪是一件难度很高的事。即使2014年12月日本执政联盟在参、众两院获得三分之二多数席位时，也没有多少推进。

　　刚刚再度获胜的安倍，其实政治得分还没有2014年时高。

　　在这种情况下，安倍能够推进修宪的手段有限。大概只能采取曲线救国、先攻外围再攻第九条的老策略。

　　因此，在未来，围绕宪法第96条的攻防或许比第九条要多得多。如果第96条也攻不下来，安倍可能会延续2015年以来的手法，通过强化日美安保法，让自卫队继续获得事实上的军队地位和海外行动权。

　　新的变量是，“美国优先”让日本对日美安保体制也遭受了冲击，日本内部对美国的不信任感在增强。实际上在修宪派中，本来就不乏对美国质疑者。

　　在这种情况下，推动修宪最多能取得一些边边角角的成果。这注定是一个越奔越远的目标。

　　□徐立凡（专栏作家）

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