原标题：看车大爷变警局二把手，“空降”把戏被这市长玩上瘾了
来源：环球人物
亚当斯连“政治献金”这块遮羞布都不要，直接提拔弟弟当警察局副局长，难免令纽约人感到失望。
|作者：郑敖天
一名时运不济的停车场管理员，因“受人赏识”，一举升任警察局副局长。这个“逆天改命”的好莱坞式剧情，最近在纽约市真实上演了。
当地时间1月7日，在弗吉尼亚联邦大学管理停车场的伯纳德·亚当斯，被市政府任命为纽约市警察局副局长，开始承担保护800多万纽约市民众安全的重任。
不过，在美国人看来，伯纳德·亚当斯的经历可不是“励志故事”，而是他的哥哥——纽约新市长埃里克·亚当斯（下称亚当斯）一手提携的结果。
·纽约新任市长埃里克·亚当斯（中）。一个56岁且毫无领导经验的“看车大爷”，直接空降成美国东部最大城市的“副局级官员”，对于最政治冷感的纽约人来讲，这一幕也匪夷所思。
一人得道，鸡犬升天？
伯纳德·亚当斯升任纽约市警察局副局长一事，引起了美国社会的热议。
纽约保守派媒体《纽约邮报》最先发布独家报道，强调伯纳德·亚当斯入职后，可以领到约24万美元（约合153万元人民币）的年薪。话里话外质疑市长亚当斯，是不是利用手中权力提携“穷亲戚”。
沉默两天后，亚当斯在1月9日的记者会上自辩，“伯纳德绝对胜任这一工作”。
亚当斯表示，他的弟弟将负责市长团队的安保工作。近年来，纽约白人至上主义者仇恨犯罪猖獗，他需要一个“可以绝对信任的人”来保护自己的安危。
·“空降”纽约市警局的前停车场管理员伯纳德·亚当斯，此前曾穿着支持哥哥竞选的T恤。在新冠肺炎疫情暴发后，美国的激进分子向一些积极推行防疫政策的市长发出死亡威胁。作为纽约市长的亚当斯，在美国政治日趋极化的今天，确实面临着很高的安全风险。
但纽约市警察局副局长，并不仅仅是市长的“保镖队长”。在纽约市复杂的执法环境中，副局长作为局长的助手，还需要执行政策制定、媒体公关甚至一线执法等任务。
伯纳德·亚当斯早年有过从警经历，但只担任过基层的警员，没有任何领导经验。哥伦比亚大学法学院教授法甘直言：“一个在南方乡村的大学担任停车场管理员的人，不具备担任警察局副局长的经验和能力。我很难想象在纽约市中找不到比他更称职的人选。”
除了提拔亲弟弟，亚当斯还任命竞选时的亲信、纽约市前警察局长菲尔·班克斯担任纽约副市长。
2014年，班克斯因涉嫌收受贿赂而引咎辞职，是纽约警察局中著名的“丑闻局长”。尽管班克斯有如此“黑历史”，但亚当斯坚持“护短”，称“班克斯没有任何犯罪行为，他只是做过一些错误的决定”。
·被任命为副市长的菲利普·班克斯曾因涉嫌收受贿赂而引咎辞职。与此同时，亚当斯还任命班克斯的儿子担任纽约市的教育局长。
亚当斯这一系列任命掀起轩然大波。一些纽约市民众认为，亚当斯市长是在明目张胆地搞裙带主义。还有美国网友自嘲：“在一个投票率仅为23%的城市，你还想选出一个什么样的市长呢。”
纽约市的“烂摊子”
刚上任一周就丑闻缠身，但这还并非摆在亚当斯面前的唯一难题。
对于纽约市长，《纽约邮报》曾有这样一句评价：“成功的市长往往有相似的成功，失败的市长却各有各的失败。”
亚当斯接手的纽约市，恰恰是有着“纽约史上最失败市长”之称的白思豪留下的烂摊子。
在白思豪执政的8年间，纽约市的犯罪率和流浪者数量都直线攀升，纽约市警局和市民的关系也出现前所未有的恶化。他不仅没有解决纽约的社会问题，反而临卸任还做出了开设“市立吸毒所”这样的迷惑决策。
白思豪也是个“任人唯亲”的市长。他曾任命妻子担任一个意义不明的“纽约重生”项目的主任，并向该项目砸了超过10亿美元（约合63.7亿元人民币）。但3年过去，“纽约重生”项目除了在市政府网站上有一份可供下载的pdf文件外，再没有任何消息。
·白思豪。有着这样一位前任，刚刚上任的亚当斯自然面临着诸多执政挑战。
相较于一身精英气息的白思豪，来自贫民家庭的亚当斯更“接地气”。与许多出身律政界的美国政客不同，亚当斯在纽约市警察局工作过22年。由于长期在执法一线工作，他对纽约的社会问题有更直接的感触。
亚当斯曾回忆说，自己担任巡警时，除了要防范罪犯的冷枪，还要当心警局同事的种族主义行径。1986年，刚刚进入警队的亚当斯，差点被一位白人同事当成嫌犯击毙。这些难以释怀的经历，促使亚当斯“弃警从政”。
1993年，亚当斯通过支持纽约的首位黑人市长大卫·迪金斯，拿到走入政坛的门票。在之后的十多年里，他先后担任纽约市议会议员和布鲁克林行政区长。在担任行政区长期间，亚当斯在教育、住房和卫生建设上做出了一些政绩，因此获得竞选市长的资本。
一些美国学者认为，摆在亚当斯面前最紧要的挑战，是调整纽约市居民、政府和警察局的紧张关系。白思豪在任期间，市长团队和警察局在城市管理理念上意见不一，导致白思豪经常利用舆论和经费缩减向警方施压。这一行为，不但恶化了市长和警方的关系，也让纽约的治安每况愈下。
·近年来，纽约街头治安不断恶化，图为监视器记录下的一名华裔女子被暴徒袭击的瞬间。面对日趋恶化的城市环境，许多纽约人希望，出身警界的亚当斯能够找到政府与警方更多的合作空间，就困扰纽约多年的暴力等问题拿出可行的解决方案。毕竟基本稳定的治安环境，是一个城市繁荣发展的基础。
然而万万没想到，亚当斯直接来了一波“亲弟弟空降警局”的操作。
美式“买官卖官”“任人唯亲”
在美国政界，政客任命亲信和金主担任政府要员早成惯例。
美国的政治体制，虽然号称“三权分立”，但在实际操作中，各级行政部门在官员任免上往往具有近乎独断的权力。以纽约市长为例，其可以在不受任何制约的情况下，单独任免市警察局局长与市政府各部门官员。在州政府和联邦政府级别，行政首长在官员任免上的权力更大。
这就给了政客和“选举金主”可钻的空子——打着“言论自由权”的旗号，用巨额献金换取政治利益。
一名美国政治学者曾无奈地说：“在美国，你如果在政府窗口递给一名官员100美元，按照法律你就犯下行贿罪。但如果你向一个政客的选举账户里打入10万美元，你就是在行使‘言论自由’的权利。”
在这一背景下，“买官卖官”“任人唯亲”逐渐成为美国政界中的常规操作。
在联邦政府中，外交系统是“买官卖官”的重灾区，大使职位往往是各届美国总统用来回馈“献金金主”的主要方式。
根据美国外交人员协会统计，自二战结束以来，美国驻外大使中，时任总统政治捐款人的比例一直在30%左右。2004年，小布什政府一口气任命30位“献金金主”做驻外大使，其中80%没有任何外交经验。
这些“献金金主”们偏爱驻外大使职位的原因有两点。
一方面是该职位社会地位高，社交面广，有助于“金主”们接触全球各地的精英阶层，为自己谋取政治资本和经济利益打下基础。
另一方面，很多“金主”也偏爱与美国关系稳定、气候宜人的国家，如奥地利、巴拿马等。在“金主”眼里，这些国家生活条件优越，外交工作量小，几乎和“公款旅游”没有区别。
根据美国Quartz网站统计，奥巴马在任期间，美国驻外大使“价码”最高的是驻比利时大使。出任该职务的丹尼斯·波尔，在总统大选中向奥巴马支付了236万美元（约合1504万元人民币）政治献金。而英国、加拿大、葡萄牙等发达国家的大使“价码”则紧随其后。
在这些“买家”中，甚至有对“产品”不满意而希望“退货”的。比如美国前驻冰岛大使杰佛里·冈特。
·美国前驻冰岛大使冈特。这位对外交一窍不通的皮肤科医生，靠向特朗普团队支付政治献金，换得驻冰岛大使一职。上任后，冈特不但没法正常履行大使的职责，还患上“被迫害妄想症”，坚持每天穿防弹衣、坐装甲车上班。
2020年2月，冈特借回美国参加会议之机，以新冠肺炎疫情为借口，拒绝回到美国驻冰岛大使馆。冈特的同事还爆出冈特在任期间，多次在外交场合出丑，并曾以多种莫名其妙的罪名，威胁起诉多位同事。
对于美国外交系统中的“买官卖官”乱象，宾夕法尼亚州立大学国际关系学教授丹尼斯·杰特说：“没有一个发达国家，会把外交政策置于这样的人手中。（荒谬的是）美国的对外事务被置于这群对外交毫无了解的人手中，已经成为了常态。”
如今，亚当斯连“政治献金”这块遮羞布都不要，直接提拔弟弟当警察局副局长，难免令纽约人感到失望。有人批评道：“裙带关系是对腐败最低程度的想象。”“这种行为不应该被允许。人们已经开始怀疑他（亚当斯）的道德了。”
而就在亚当斯为此开记者会自辩当天，布朗克斯区发生了纽约市30年来死亡人数最多的一次火灾——遇难者人数达17人，其中有8名儿童。这场惨烈火灾烧痛了美国人，恐怕亚当斯未来的处境也犹如火烤。
