▲美国国会大厦资料图。图/新华社据《日本经济新闻》8月6日报道，美国政府和国会已开始讨论修改驻日美军的调动运用体制，以建立起“战事发生之际”统一调动日美部队的体制。
报道称，美国参议院于7月下旬通过的2024财政年度国防授权法案中，包括要求国防部考虑调整美国在日本的指挥结构。美国众议院军事委员会副主席惠特曼在接受《日本经济新闻》采访时也透露，众议院也将讨论驻日美军条款问题。
据悉，美国参议院和众议院将于今年秋天开始把各自通过的国防授权法案进行统一，届时驻日美军体制将成为焦点之一。据多名相关人士透露，拜登政府也已开始讨论调整驻日美军的调动运用。
其实，美日为“统一调度部队”，此前已做了不少预备动作了。这一图谋将使美日安保体制更具有攻击性，并上升为地区安全的主要威胁。
▲日本自卫队资料图。图/新华社驻日美军指挥权已在调整中
美日筹划“统一调度部队”，首先要实现的目标是让驻日美军与日本三大自卫队无缝衔接。
驻日美军是目前美国海外驻军中规模最大的一支，在日本拥有88个军事基地，多数设在冲绳，司令部设在东京都西部的横田空军基地。
为了让驻日美军具备法理性，美日签署、修改了一系列协定，主要包括《美日共同合作与安全条约》（即美日安保体制）、《美日行政协定》（后改名《美日地位协定》）、《美日防卫合作指针》等。此外，还有大量涉及驻日美军特权和指挥权的密约。
尽管这些密约仍未公开，但公开信息显示，目前驻日美军司令部只在名义上掌管驻日美军部队，驻日美军的调动、部署实际都由设在夏威夷的印太司令部负责指挥。美国印太司令部下辖兵力37.5万人，约2500架飞机、200艘舰艇，包括5艘核动力航母。其中，驻日美军司令由美国空军第五航空队司令兼任。
美军认为这种指挥体制不符合多军种作战要求。今年1月，日媒报道，美军希望把驻日美军的指挥权从夏威夷下移到横田军事基地，以推进日本自卫队与美军的一体化——换句话说，就是把日本更紧密地绑在美国战车上。
▲驻日美军资料图。图/驻日美军司令部社交媒体账号直接挑战日本现行和平宪法
在驻日美军的指挥权变动的同时，美国参众两院也瞄准了美日安保体制这个更大的目标。
1960年新修订的《美日共同合作与安全条约》，规定双方在“日本行政管辖下的领土受到武装攻击的情况下相互协助”。但其中的第五条也规定，必须“按照该国（即日本）宪法的规定与法律程序采取行动，应对共同的危险”，而且美日部队采取的措施“必须按照联合国宪章第51条立即向联合国安全理事会报告。在联合国安全理事会为恢复与维护国际和平与安全采取了必要措施后，这些措施必须停止”。
根据该条款，美日部队要采取行动需受到日本和平宪法制约。这就需要日本方面同意。
由此来看，美国参众两院名义上要讨论的是美日部队指挥体制的问题，这就是要让日本自卫队能在第一时间配合美军行动，实质上是要废除《美日共同合作与安全条约》第五条。
更严重的是，美国众议院军事委员会副主席惠特曼，公然把“台海有事”作为统一美日部队指挥权的借口，而日本和平宪法规定，日本被禁止通过武装力量介入国际争端，这直接挑战了日本现行宪法。
▲2022年5月15日，在冲绳回归日本本土50周年纪念仪式现场外，冲绳民众示威要求削减美军基地。图/新华社多数日本民众反对介入台海
依据此前日美的一系列协定和密约，驻日美军本就享有大量特权，在与美军的合作中，日本自卫队也本来就处于协从地位。如果美日部队被统一调度，日本自卫队的指挥权也将被美军夺走。
而面对这种前景，日本是怎么做的呢？2021年4月，日美宣布“更新联盟关系”，让日美联盟关系成为“印太地区和全球安全与和平的基石”。今年1月，在日美举行外交和国防部长“2+2”会谈后，日本宣布将新设“统合司令部”，以统一指挥陆海空三大自卫队。该司令部将设在东京涩谷地区。
日本设立该司令部的理由是，过去由统合幕僚长1人协助首相指挥日本自卫队，已很难满足现代作战需要。但观察人士多认为，日本此举就是在跟随驻日美军指挥体制的改革，还有舆论担心，日美部队“过度一体化”有可能使自卫队被美国主导。
虽然日本在自卫队指挥体制等方面跟随美国亦步亦趋，但也要看到，迄今为止日本政府没有在动用自卫队问题上给美国明确承诺。今年3月，岸田文雄还在日本参议院预算委员会的一次会议上明确表示，“是否同意美军利用基地问题的判断权理所当然地属于日本政府”。
美国媒体还发现，日本国内民众对战争的支持很少。2022年年底的一项调查显示，超过七成的民众反对台海有事时自卫队与美军一起出动，支持比例只有11%。
这与欧盟近期的民调结果大致相同。今年6月欧盟的一项民调显示，超六成民众不愿介入台海冲突。
可以肯定，美日“统一调度部队”的小动作，只会让日本进一步成为美国的仆从国甚至是一个“战区”。在这种前景下，日本多数民众反对介入台海，显示了比美日部分政客更多的理性和远见。
撰稿 / 徐立凡（专栏作家）
