(郑宇钧对此文亦有贡献)

　　和解与进步 缅甸的新机会

　　当黄、绿、红相间的新国旗在缅甸上空飘扬时，这个有着复杂国情和现实矛盾的佛教之国，正努力调整自身状态，迈出全民和解的步伐，希望获得经济发展机会，与国际社会开展正常交往

　　本刊特约撰稿/陈君

　　缅甸新首都在哪里？相信很多人都给不出正确答案。5年前的11月6日，缅甸军政府突然下令多个政府部门搬家，千辆军车驶入仰光，就在这一天之内完成了迁都——从仰光迁到400公里之外的山区小城内比都，以保证国家的国防安全。

　　在西方媒体描述中，内比都“可能是全世界唯一不通手机，没有国际航班，不存在交通堵塞，也没有小贩挡道的首都”“没有一个国家的首都会让人感觉如此神秘”；而迁都表现出来的“突然”和“强硬”，是缅甸军政府留给外界的固有印象——自1948年国家独立至今，军人掌控政权，缅甸社会在对抗、妥协的循环中前行。

　　今年11月，缅甸举行了20年来的首次多党制全国大选。这一次，军政府似乎改变了以往的行事风格，尝试“对话”，变得“从容”。

　　在已公布的大部分选举结果949个议席中，现任总理吴登盛领导的联邦巩固与发展党(巩发党)获733个联邦议会人民院、民族院和省邦议会的议席，稳操各级议会多数，反对党也取得了一定席位。

　　“20年来缅甸社会发生很大变化，尽管还存在各种各样的问题，但经济总体发展平稳，这是民众最需要的。”中国前驻缅甸大使程瑞声接受《中国新闻周刊》采访时说，“现在，大选平静落幕，‘七步走民主路线图’已经走到第五步。”

　　军人统治背负的历史债务

　　缅甸最大城市仰光给到访者的最初印象是混乱、拥挤、色调复杂。本来，地处印度洋之滨，仰光四季常青，有“花园城市”之称，但美景只是城市的一部分，大片大片破败的贫民木板房和简易筒子楼，与富裕阶层的洋房别墅形成刺目对比。

　　仰光市中心以“苏里塔”为轴心，向东西南北延伸的4条大街是主要商业街。46米高的“苏里塔”通体镀金，塔基呈八边形，据传是2000多年前为供奉释迦牟尼的一根头发而建成的。

　　中国商人刘平道的玉器店就在西大街上。他1990年刚到缅甸的时候，正赶上第一次多党制大选。当时，代表军人集团的政党大败于昂山素季领导的“全国民主联盟”。但他们拒不交权，昂山素季也无力应对众多地方民族武装。于是，大选结果成了历史笑谈，军人统治延续至今。这场不正常的选举也成为缅甸最受西方舆论指摘之处。

　　1990年正是程瑞声任大使的最后一年，“整个1980年代，缅甸社会确实非常混乱，各方诸侯争霸，影响国家发展。”他回忆说，军政府当局在1983年前后，宣布大额钞票作废等经济调整“措施”，引发民众不满，抗议此起彼伏，最终使整个国家在1988年陷入动荡局面。

　　军人统治在缅甸有深厚的土壤。

　　因为英国人在缅甸实施了124年“分而治之”殖民政策，直接摧毁了缅甸封建社会进程；缅甸没有像其他国家那样出现民族、文化和经济的大融合，却形成了基于部落或者种族群体的松散联盟；中央政权与地方部落之间始终若即若离，政治现代化进程非常不顺。

　　时至今日，缅甸是个有着八大族群135个民族的多民族国家。族群武装仍然在崇山峻岭之间长期割据。

　　1948年到1962年之间，前总理吴努推行议会民主制，“彻底失败。十多年政治斗争非常激烈，少数民族武装叛乱风起云涌。国家一片混乱。” 中国现代国际关系研究院研究员、东南亚问题专家宋清润对《中国新闻周刊》说。

　　1962年，奈温大将以防止国家分裂为由发动政变，推翻吴努政府，终结议会民主制，缅甸进入军政府时期。统治后期，军政府体制弊端明显显露，体制僵化，经济凋敝，民怨四起，再加上经受国际制裁，到1987年，缅甸从一个富裕东南亚国家沦为世界上最不发达国家之一。

　　1988年全国性示威游行风起云涌，奈温将军下台，1990年苏茂将军慢慢控制住局势，两年后，丹瑞大将出任国家恢复法律与秩序委员会主席，执政至今。

　　外界仍指责军政府独裁的时候却面临一个不容回避的问题：缅甸各地方民族武装力量目前的各种“独立”“自治”等利益诉求，即便是“民盟”等民主力量上台执政也不可能妥协，在这个问题上恐怕同样很难达到国际社会的“民主标准”。

　　“不能让军政府对目前国家的混乱承担全部责任，各种一意孤行的民族武装、民主势力也应负部分责任。”缅甸一名华裔商人说。

　　显然，缅甸军政府背负的历史债务和需要面对的现实矛盾都异常复杂。但在现代国家，军人统治毕竟缺乏合法性。“尤其是，得不到国际社会的承认，严重制约着经济发展，而且2008年缅甸发生严重飓风灾害，这两年一直在重建，再加上国际金融危机的影响，军政府招架不住了。”宋清润对《中国新闻周刊》说。

　　第一步不迈，永远是军政府

　　为防止重蹈20年前的覆辙，这一次大选，军人政府做好了准备。

　　选前，缅甸对大型集会做出严格规定，要求提前一个星期申请活动场地。“你很少能看到候选人在街头大张旗鼓地拉票，更别说那些游行了。”缅甸《七日新闻报》编辑吴奈昂对《中国新闻周刊》说。

　　路透社称之为缅甸政府的“控制政策”。但缅甸也为外国记者提供机会：选举之日，所有在仰光的外国记者和各国驻缅外交官开始观摩行程，到各地见证选举。联邦大选委员会表示，这些措施保证了外国媒体的有效报道，选举期间不再允许额外的国外观察员和记者入境。

　　玉器商人刘平道没有心思观察大选，在他店前街道的路灯柱子和公告牌上贴满了大选候选人的照片、宣传广告，丝毫没能引起他的注意，“一些缅甸人来来往往，总要驻足看一下，但很多人都不识字呀，他们也就看看照片。我是不关心的，不管谁上台，只是希望这个国家别再乱了。” 刘平道对《中国新闻周刊》说。

　　选举委员会也考虑到识字的问题。他们设计的选票比较人性化，选票上不仅有候选人名字、所代表的政党名称，还印有政党的标志，方便文盲选民识别。

　　缅甸政党标志五花八门：有的使用狮子、老虎等动物形象作为“图腾”，有的用竹帽、弓箭等生产生活工具图案，还有的用水稻、鲜花等植物图案。

　　大选依据2008年全民公决通过的《缅甸联邦共和国宪法》举行，共选举产生1000多名联邦议会议员和省邦议会议员。据选举委员会介绍，共有37个政党的3000多名候选人和82名独立候选人参选，竞争激烈可见一斑。

　　现任总理吴登盛为主席的巩发党是缅甸最大政党，今年4月正式成立。该党以狮子作为标志，人称“狮子党”。缅甸人喜欢狮子，不少佛塔庙宇或重要建筑前总立着石狮子。“狮子党”宣称现有党员在1600万至1800万之间。尽管有分析家质疑党员人数，但不用怀疑的是该党在军人背景下拥有的执政资源优势。

　　巩发党是由1993年成立的缅甸联邦巩固发展协会(简称巩发会)演变而来的，巩发会通过大量吸收青年人，将组织铺向全国城乡，为军政府执政奠定群众基础。缅甸领导人都曾是巩发会名誉主席，政府部长几乎都是其中央执委。

　　为了配合党派工作，总理吴登盛和22名部长已在今年4月宣布以文官身份参选，军政府第三号人物、总参谋长瑞曼等15名军官也在8月宣布辞去军职，参加议员选举。

　　如此用心良苦，军人政府除了希望获得政权合法性，更努力以“文官政府”崭新面目示人，改变外界评价，最终突破外界封锁。

　　巩发党最大的竞争对手是以水稻为标志的民族团结党，由前领导人奈温创立的社会主义纲领党演变而来。现在的军政府1988年9月在国家政局动荡数月后接管政权，结束纲领党一党执政的历史。纲领党的老臣们随后成立民族团结党，但在1990年多党制大选中所得议席甚少。

　　以竹帽为标志的全国民主力量党，自称为民主派力量的代表，为缅甸排名第三大政党。“帽子党”是从昂山素季领导的全国民主联盟(民盟)分裂出来的政党。竹帽过去是民盟成员搞政治活动时常戴的，他们视其为一种民主符号。

　　西方看好的“民盟”和掸邦民主联合会等5个最具实力的“民主派政党”，由于未能在今年5月6日截止日期前提交重新注册申请，按照新法律，自动失去合法存在资格，被迫就地解散。所以，“民盟”等采取抵制行动，呼吁民众不要参加投票。

　　“帽子党”发言人所说，我们完全不喜欢军人独裁，但不会搞直接对抗；缅甸民主不可能一步到位，要通过走议会道路，力争早日实现民主目标。

　　“第一步不迈，永远是军政府。在体制外抗议还是选择体制内斗争，这是昂山素季们面临的问题。我觉得，只有民主力量进入议会，才能合法发出民主声音，才能逐步达到人民祈求的民主目标。” 缅甸《七日新闻报》编辑吴奈昂对《中国新闻周刊》说。

　　军人仍享有特别权力

　　当2003年8月军政府出台旨在实现民族和解、推进民主进程的“七步走民主路线图”计划时，世界却投以怀疑目光。今年举行的大选已是“七步走”的第五步。

　　按计划，2004年5月，制宪国民大会在中断8年后复会。2007年9月，国民大会完成使命，确定新宪法制宪原则，成立新宪法起草委员会。2008年5月，《缅甸联邦共和国宪法》在全民公决中获得通过。今年3月，缅甸最高权力机关国家和平与发展委员会正式颁布大选法和政党组织法等法律。11月，大选如期举行。在此之前，新宪法确定的新国旗、新国徽已经启用，国歌则保持不变。

　　新宪法规定，缅甸实行总统制，总统由间接选举产生。通过全国大选选举出联邦议会(民族院和人民院)以及省邦议会，再由联邦议会选举产生总统和副总统，进而由总统提名、获得议会通过后，组成新政府。新政府的建立，以及军政府将向民选政府移交权力，正是“七步走”的最后两步。

　　依据新宪法，缅甸国名为缅甸联邦共和国，首部为内比都，内比都由总统直辖。缅甸依然保持7个省和7个邦。新宪法还新确定了6个少数民族拥有自治地区。缅甸将实行多党制，实行市场经济制度，奉行自主、积极、不结盟的外交政策，不允许外国在缅甸驻军。

　　引人关注的是，新宪法赋予军队继续在国家政治方面发挥作用的特别权力。缅甸总统为国家元首和政府首脑，同时还担任包括三军总司令在内的国家国防安全委员会主席。由三军总司令提名、非选举产生的军人议会代表各占各级议会席位的25%。

　　分析人士认为，这些充分说明军人集团不肯退出缅甸的国家政治生活，而反对派与军政府的实力差距过大，无法左右政治进程，只能予以某种程度的认可和配合。

　　在宋清润看来，西方世界批评缅甸新宪法和大选，是用西方民主和道德的标准，来要求这样一个贫穷、落后，政治发展不太规范的国家，是不现实的。

　　与西方批评形成对照，亚洲周边对缅甸的大选表现出认可和赞赏的态度。

　　缅甸是东南亚大陆面积最大的国家。拥有5000万人口和大量矿藏资源，以及孟加拉湾的战略港，毗邻中国西部与印度次大陆，地缘优势显著。

　　“平稳、顺利，值得欢迎和肯定”，这是中国外交部11月10日对缅甸大选做出的评价。同日，东盟委员会发布声明欢迎缅甸大选，俄罗斯外交部也认为缅甸大选是世界民主改革的重要一步。印度总理辛格7月底对到访的丹瑞大将说，他支持缅甸推进符合缅甸国情的发展方式，印度媒体也称缅甸这“一小步”会带来“一大步”的变化。

　　全民和解的机会

　　不可否认，当黄、绿、红相间的新国旗在缅甸上空飘扬时，这个有着复杂国情和现实矛盾的佛教之国，正努力调整自身状态，迈出全民和解的步伐，希望获经济发展机会，与国际社会开展正常交往。

　　正如刚刚被解除软禁的昂山素季所说，我们必须公开解决分歧，互相对话。

　　程瑞声认为，昂山素季与军政府都释放出了强烈的和解信号。“她拥有大批支持者，时代没有过去。她的态度影响着缅甸与西方国家缓和的进程。”

　　昂山已表示要寻求恢复“民盟”的合法地位，而缅甸官方媒体《缅甸新光报》11月12日文章敦促各方遵守宪法和法律，还表示如果有组织愿意组建政党，可依法提出申请。

　　上世纪90年代末期，在中国驻缅使馆工作的一位外交官曾经经历过缅甸最动荡的4年。但是即便如此，他还是觉得，比起中东、非洲一些国家，缅甸还算平静的。“佛教信仰对国家安定起了很大作用。”这位外交官对《中国新闻周刊》说。

　　在仰光街头巷尾，随时都可以看到身披袈裟、手持黑伞的僧侣。缅甸全国僧侣有十几万人，仅仰光、曼德勒等地的和尚就有2万多人。缅族是缅甸主要民族，家庭普遍信仰佛教，每个男子到了一定的年龄都必须出家当一次和尚，社会上才承认其成人，还俗后才能享有结婚的权利。

　　出家年龄一般在10岁上下，出家时间，以前最短一年，现在大大缩短，一周也可以，也可以几个月。出家手续十分简便。所以，在缅甸出家容易，还俗也容易。

　　佛光普照，虽然缅甸军政府对民众行为有着诸多限制，但本国人的活动自由度很大。“外国游客在缅甸也不会觉得有太明显的限制，并且缅甸的老百姓、警察甚至军人都很少有不礼貌和刁难行为，大家都非常客气，我们很少看到街头有打架的，能明显感觉到各种宗教信仰在缅甸国内和谐共存。”前述外交官对《中国新闻周刊》说。

　　在他看来，2007年僧侣走上街头举行大规模示威游行，只是一场意外事件，原因是缅甸教育、医疗和公共服务方面的投入不能满足实际需求，而这又与国际封锁直接相关。

　　受国际制裁和封锁的影响，缅甸经济深受打击，人均GDP只有邻国泰国的十分之一，在300至400美元之间。畸形汇率也阻碍其经济发展，缅甸官方汇率是1美元兑换6缅币～7缅币，但市场汇率是1美元兑换900缅币～1000缅币。

　　“这个汇率是严重扭曲的。单是这方面的改革，前几年专家评估就需花费50多亿美元。所以，经济问题是新政府必须要面对的问题。”宋清润说。

　　西方的经济打压最终难为的还是缅甸普通民众。“像我们雇佣的工程师，都是大学毕业，月收入也就100多美元，大部分群众也就30美元左右。而缅甸物资短缺，物价却不低。”中国一家建筑公司驻缅甸代表董先生对《中国新闻周刊》说。

　　对有着英国殖民历史的缅甸人而言，英语是他们从小学习的语言，所以缅甸人获取外界信息并非难事，穿牛仔裤、玩摇滚的缅甸青年自然也不像美国《时代》周刊所写的那样“稀罕”了。只不过，在缅甸人心中，根深蒂固的佛教信仰仍让他们保持一颗平和的心，并约束他们的行为规范。

　　今天的缅甸，今天的世界，已经不同于20年前的情形。在美国读博士的缅甸“公民记者” Min Zin表示，如今的缅甸人，比以前变得更加现实，不再通过大规模的街头运动来迫使当权者交出权力，而是通过一套民主的游戏规则，和当权者玩起政治博弈。最妙的是，在这场无硝烟的较量中，军政府无论出于主动还是被动，在20年之后，再次参与进了与平民之间的“较量”。 

　　(感谢孙骁骥对本文提供采访帮助)