“非洲之角”地区的索马里、埃塞俄比亚、乌干达、肯尼亚、苏丹和吉布提正在遭受60年不遇的旱灾，特别是在索马里，饱受战乱之苦的索马里人民又在面临饥饿带来的生存危机。目前，联合国难民署、儿基会、粮食署等多个机构纷纷加大对索马里的救援力度，但是，天灾之外的人祸使援助遭遇重重困难。

7月12日，来自索马里南部干旱地区的难民一起步行前往首都摩加迪沙寻求救济。新华社发（法赛尔·伊斯摄）

　　直击索马里饥荒

　　多年累积的自然灾难恶果以及其重灾区“复杂的形势”，促使本次饥荒成为“非洲有史以来最严重的粮食危机。”

　　根据联合国的定义，当一个地区20%的家庭极度缺粮，急性营养不良率超过30%，同时每1万人中每天有超过两人死亡时，该地区便进入饥荒状态。目前，索马里共有370万人面临生存危机，约占全国人口的一半，其中有280万集中在索马里南部，这中间更有将近一半是儿童。

　　据联合国方面的统计，索马里营养不良人口目前高达50%，严重营养不良者超过30%，为世界之最。仅过去几个月，就有数万名索马里人死于营养不良及相关并发症。而联合国4日公布的最新数据显示，在索马里受旱灾影响的地区，每天每万名5岁以下的儿童中，大约有20人死亡。美国国际开发署预计，至8月底索马里南部地区每天将有高达2500人死于饥饿。

　　饥荒导致大量索马里人逃离家园。据联合国最新统计数字，目前每天有将近4000人逃离索马里。今年以来，已有大约17万索马里人背井离乡，逃往肯尼亚和埃塞俄比亚。

　　在索马里境内，约有146万人流离失所。联合国难民署的数据显示，平均每天有上千名来自索南部干旱重灾区的索马里人进入首都摩加迪沙寻求救助。联合国认为，正是大量难民的涌入，导致摩加迪沙进入饥荒状态。

　　此外，饥荒导致的大规模人口迁移还引发传染病的扩散。世界卫生组织5日确认，在索马里，数以百万计的人口正面临霍乱威胁，仅首都摩加迪沙就已报告3800多个水性腹泻病例。而在肯尼亚和埃塞俄比亚的难民营还出现了麻疹。如果疾病得不到及时治疗，更糟的很可能不是饥荒问题，而是瘟疫。

　　救援并非易事

　　目前，联合国难民署、儿基会、粮食署等多个机构纷纷加大对索马里的救援力度。据联合国难民署上月底发布数据显示，非洲之角地区约有1240万居民亟待食品救助，其中索马里地区370万，占其全部人口的41%，为灾荒发生国家中比例最高。

　　自上周二起，世界粮食计划署开始向肯尼亚蒙巴萨岛空运食物，据该机构声明称，在接下来的两个月内他们还将努力向索马里灾民提供食物。

　　非洲联盟特地将8月15日定为“非洲声音日”(One African Voice Call Day)，并在其声明中呼吁非洲联盟成员及国际社会持续关注并提供援助，以解决非洲之角地区尤其是索马里的饥荒问题。

　　不过，救援并不是一件容易的事情。《纽约时报》报道称“这次非洲数年来最严重的人道主义灾难发生在了世界上最难接近的国家”。这个非洲东北海岸国家经历了20年不停的内战，与基地组织有关联的索马里武装组织青年党（al-Shabab（控制了索马里南部和中部，并拒绝联合国世界粮食计划署进入灾区救灾。

　　BBC报道说，索马里过渡政府新任总理阿布迪韦利·穆罕默德·阿里近日称将组建一支特殊部队，负责专门保护联合国救灾粮食护卫队进入索马里首都，以提供援助给灾民。

　　救援资金的匮乏也是问题之一。非洲联盟官方网站显示该地区依然急需约14亿美元的援助。而在已有五个地区被联合国宣布进入饥荒状态的索马里，依旧存在着超过5亿美元的救援资金缺口。

　　要解决非洲之角地区饥荒危机绝非一朝一夕之事。联合国负责人道主义事务的助理秘书长、紧急救援副协调员布拉格9日呼吁国际社会尽快提供13亿美元给非洲之角救急。她告诉联合国安理会：“我们可以采取行动避免更多人死亡，并确保在死亡边缘上的人能够存活。”此前她要求24亿美元救助金，但目前只收到11亿美元。欧美国家近来面对不同程度的经济难题，泥菩萨自身难保，对远在非洲的人道援助自然不比从前积极大方。

　　除了追加新的援助以外，国际社会兑现承诺也是一个紧迫的问题。据联合国统计，为应对国内灾情，索马里需要16亿美元援助，仅8至9月就需约3亿美元。而联合国人道主义协调办公室此前表示，“非洲之角”灾情援助款项仅有不到一半得到落实。

　　专家分析称，假如在未来一个月国际援助尚不能到位，索马里难民继续涌向埃塞俄比亚和肯尼亚，整个东非可能爆发后果不堪设想的特大灾难。

　　天灾背后的人祸

　　尽管干旱的天气被视作罪魁祸首，但近来越来越多的分析指出，索马里的这场灾难，与其说是一场天灾，倒不如说是一场人祸。

　　联合国秘书长索马里问题特别代表马希格毫不客气地指出，导致索马里出现饥荒的一个重要原因是索马里持续不断的冲突。

　　中国社科院西亚非洲研究所贺文萍教授指出，索马里从1991年开始内战以来，没有一个有效的中央政府，全国都处于割裂的状态。各个军阀势力割据，才使得这个国家不能进入一种正常的发展状态，所以稍有这样的天灾，一旦加剧，人道主义危机就会立刻显现出来。

　　在索马里的邻国肯尼亚，政府及时采取行动，增加粮食进口，并加大在营养品补给、水源运送、牲畜治疗等方面的工作力度。为救助肯尼亚北部遭受严重旱灾的饥民，肯尼亚企业、媒体和公益组织日前联合发起大型募捐活动，全国民众积极响应。

　　而自从1991年西亚德政权被推翻后，索马里这个东非国家已经在动荡中度过了近20个年头。成立于2004年的索过渡政府无力有效控制全国，更无法组织有效的赈灾工作，只能更多寄希望于国际组织。

　　分析人士说，除了索马里政府自身无法作为外，更严重的是控制索马里南部干旱重灾区的反政府武装组织“青年党”拒不承认索马里进入饥荒状态，认为索马里旱情被联合国“夸大”了，饥荒只是“政治说辞”。

　　青年党控制了索马里南部和中部，包括陷入饥荒的地区，由联合国支持的索马里过渡联邦政府只控制摩加迪沙的部分地区。经过20年不停的内战，多数索马里人已生活在死亡边缘。更糟的是，青年党在2009年把大部分西方救援机构赶出他们控制的地盘，大大阻碍了外界对索马里的援助。现在，青年党因担心来自国外的援助将削弱该组织的控制权，拒绝联合国世界粮食计划署进入灾区救灾。这迫使约22万索马里人在过去两个月离开家乡，到摩加迪沙或者邻国肯尼亚和埃塞俄比亚的难民营寻找水、食物和药物。

　　非洲联盟驻索马里维和部队8月6日告诉路透社，经过5日夜间激烈交火后，青年党武装已开始撤出摩加迪沙。在青年党离开后，大批灾民蜂拥到摩加迪沙试图寻找粮食。

　　但联合国秘书长索马里问题特别代表马希加认为，青年党只不过是“战术性撤退”。他说：“它可能重组。它或许会融入人群中。它或许会展开他们最不擅长的——恐怖战术。不能排除这个可能性。”

　　还有一点不容忽视，那就是非洲部分国家的发展出了问题：西方殖民统治阻碍了近现代非洲的初期发展，非洲国家在发展过程中先天不足，由于种种原因，许多非洲国家在独立后也未能探索出一条适合自己国情的发展之路，没有认真关注发展问题，最终酿成了今天的悲剧。对国际社会和非洲国家而言，救灾为当务之急。但需看到，综合施策，标本兼治，才是帮助非洲人民战胜饥饿、摆脱贫困的正途。一些非洲国家已经认识到发展才是解决问题的关键，重视加大农业投入，不再“靠天吃饭”。国际社会也需齐心协力帮助非洲国家实现政治稳定、经济可持续发展以及社会发展的良性循环。

　　相关资料：非洲之角

　　非洲之角又称东北非洲。非洲之角位于非洲东北部，是东非的一个半岛，在亚丁湾南岸，向东伸入阿拉伯海数百公里。它是非洲大陆最东的地区。

　　非洲之角面积约200万平方公里，人口约9020万。非洲之角包括吉布提、埃塞俄比亚、厄立特里亚、肯尼亚、索马里、苏丹、乌干达等东非国家。

　　连年战乱和频繁遭遇自然灾害，使非洲之角成为世界上营养不良最严重的地区，并不断遭遇人道主义危机。从1982年到1992年，非洲之角大约200万人死于战乱和饥荒。（综合解放日报 新华网 中新网 光明日报 东方早报等相关报道）