奉俄罗斯总统叶利钦之命，大约200名俄空降兵12日凌晨在北约一无 所知的情况下突然出现在科索沃首府普里什蒂纳。美英等国闻讯后十分“ 震惊”，急令北约驻扎在巴尔干地区的先遣部队也随后迅速进入科索沃。 当天，由400名英国士兵组成的北约先头部队与俄军在普里什蒂纳机场相 遇。经过三个小时的谈判，俄英达成一项“临时协议”，允许英军一小分 队进入机场并接管机场的南部。美参谋长联系会议主席谢尔顿说，普里什 蒂纳机场目前处于俄罗斯和北约的“共管”之下，“最终的细节问题正在 讨论之中”。这样，科索沃维和行动戏剧性地拉开了帷幕，然而，科索沃 和平之路并不平坦。

　　北约如何处理好与俄罗斯的关系

　　以美国为首的北约虽然一再扬言科索沃维和行动离不开俄罗斯的合作， 俄也多次重申参与维和行动的俄方部队不接受北约指挥，并由俄负责科索 沃塞族聚居区，但北约却单方面把科索沃全境划为五个“维和区”，并计 划由美、英、法、德、意等国部队分别控制，没给俄罗斯部队留出单独的 地盘。

　　分析人士认为，俄“不宣而入”，抢先进驻科索沃，是在北约意欲独 揽“维和”指挥权、美国在谈判时故意拖延，而北约部队与此同时加紧准 备进驻科索沃、俄罗斯的维和使命将成一纸空文的情况下发生的，这不仅 打乱了北约在军事部署上的如意算盘，俄罗斯也在用实际行动表明其不愿 意听从北约摆布的决心。

　　俄罗斯的这一行动使北约的处境相当被动和尴尬。当天，美国国防部 长科恩在五角大楼说，俄军在事先没有通报北约的情况下进入科索沃首府 普里什蒂纳“是一个令人迷惑不解的鲁莽行动”；北约欧洲盟军最高司令 克拉克也指责俄的行动显然同俄与北约“达成的有关协议不符”。

　　尽管美国总统克林顿12日在芝加哥大学毕业典礼上发表讲话时称，美 国仍期望在科索沃维和行动中与俄罗斯保持合作；美国副国务卿塔尔博特 13日在同俄罗斯外长伊万诺夫就科索沃维和问题进行会谈后也表示科索沃 将有俄罗斯军队的维和区，但科索沃战火之所以能够熄灭，俄罗斯的外交 斡旋是起到了一定作用的，也正是因为它的积极参与，俄才扩大了其在欧 洲安全问题上的发言权。再加上在维和问题上俄国内各派要求政府对北约 持强硬态度。所以，俄罗斯同北约今后因各自利益的不同而难免出现新的 摩擦。如何处理好同俄的关系，是北约“维和”行动面临的一个最直接的 严峻考验。

　　北约如何安置难民

　　北约狂轰滥炸南联盟11个星期，有86万科索沃人，其中大部分为阿尔 巴尼亚族人沦为难民。如何使这些难民“安居乐业”，是北约“维和”行 动面临的第二个严峻考验。

　　据估计，9月之前将有多达50万阿族难民返回家园。北约的持续轰炸 严重破坏了科索沃的基础和民用设施，经济濒临破产。如此多的难民返回， 他们将面临巨大的生活困难是显而易见的。因此，许多阿族难民宁愿在阿 尔巴尼亚及其他一些邻国漂泊流落，也不愿重返科索沃。另外，也是由于 北约的轰炸，人为地加深了阿族和塞族之间固有的民族仇恨，目前居住在 科索沃的20万塞族人由于南联盟政府军的撤离而忧心忡忡，数千名塞族人 随撤退的南联盟军一起离开科索沃。11日，约有700名塞尔维亚人从科索 沃和黑山逃往波黑共和国，沦为新的难民。值得注意的是，随着冬季的来 临，科索沃塞、阿两族难民将面临如何度过冬天这一现实问题。

　　北约一直声称要保证难民安全返回科索沃，而且还要帮助他们重建家 园，可是旧的难民问题尚未解决，新的难民问题又出现，从而该地区的难 民问题更加复杂化。

　　北约能否解除“科索沃解放军”的武装

　　“科索沃解放军”是闹独立的民族分裂主义分子。为了达到自己不可 告人的目的，北约等外国势力给予了“科索沃解放军”武器和资金方面的 支持，而且还对他们进行了军事训练。在空袭过程中，“科索沃解放军” 强行招募了大量武装人员。据称，目前已形成了拥有数万人的武装力量。 根据和平方案，北约“维和”部队必须解除“科索沃解放军”的武装。但 是，历史已经证明，当战争中一股势力形成以后，它便有了自己的特殊利 益，很难自动退出权力争斗的舞台。从目前的实际情况来看，“维和”行 动开始后，“科索沃解放军”也尾随北约部队进入科索沃，已威胁到科索 沃塞族人的安全，进一步扩大塞阿两族之间的仇杀，这将给北约带来预想 不到的麻烦。因此，能否解除“科索沃解放军”的武装是北约面临的又一 严峻考验。

　　北约如何建立科索沃自治政府

　　北约停止轰炸后，米洛舍维奇总统宣布南斯拉夫人民取得了反击侵略 的胜利，原因是维护了南联盟的领土完整，粉碎了北约要科索沃独立的企 图。如果“维和”行动不能建立一个能够兼顾各方利益并为各方所接受的 科索沃自治政府，那么，所有有关各方的矛盾还将进一步激化。如果一旦 出现科索沃独立的倾向，南联盟将难以在事关独立主权这种大是大非上做 出让步。

　　北约虽然停止了轰炸，但北约说这是“暂时”的，并非“终止”的。 美国和北约威胁说，如果发现在规定的11天撤军期限内南政府军有“违约 行动”，他们还将“恢复轰炸”。

　　因此，科索沃的和平道路布满了荆棘险阻。