国家治理体系和治理能力现代化，要求执政党和政府能够及时回应现实需求，不断调整治理方略，提供有效的公共产品，为实现人民安居乐业的美好生活目标奠定坚实基础。随着时代的发展和社会的变迁，国家安全已经不再仅仅是传统的领土安全和军事安全问题，而是涵盖了经济、政治、文化、社会等多个领域的综合性挑战。为了有效应对这些挑战，国家安全治理需要跳出分散治理模式，构建集中统一、统分结合的整体性治理体系，提升国家安全的总体性能力。这种总体性能力不仅仅是各项具体能力的简单叠加，更是一种跨系统的领导能力，强调在制度设计、总成能力和协同能力等方面的协同联动和整合。应当从制度能力、总成能力和协同能力三个方面探讨如何提升国家安全的总体性能力。

　　第一，制度能力是国家安全治理的规则建构和维护能力，也是总体性能力的制度保障。在制度设计上，需要着眼于建构党中央集中统一领导的整体性治理结构，以保障整体性协调为原则。具体而言，首先，对安全问题进行分类、分级，赋予各级职能部门统筹协调区域性国家安全事务的治理职能。其次，推进国家安全议事协调机制的正规化和制度化，应对国家安全的总体性、衍生性和边界模糊性特征。再次，在机制运作上建立多层级、广覆盖型治理体系，注重利益与风险的平衡性，实现治理主体间的“分配正义”。最后，发挥执政党的跨组织引领和整合功能，构建由党政部门主导的国家安全合作治理网络。

　　第二，总成能力是政府体系的整体性运作能力，是总体性能力的系统整合。为此，需要在“大安全、大应急”的工作框架下，完善以国家安全领导机关为主轴，相关党政职能部门协力协同的国家安全治理综合性体制。在此基础上，应充分发挥核心职能部门在不同安全领域的综合协调职能，强化府际联动。同时，通过加强国家安全应急预案的空间协同规划，强化纵向府际协调和横向协调，提升安全治理过程的系统性和协同性。

　　第三，协同能力是国家与社会之间的协同联动能力，是总体性能力的社会基础。在提升协同能力方面，首先需要增强社会大众的国家安全意识，通过国民安全教育增进对国家安全公共价值的理解和认同，奠定社会动员的共同信仰基础。其次，国家应完善公民和社会力量参与国家安全治理的激励机制，激励人民群众参与国家安全行动，筑牢国家安全的人民防线。最后，需要注重发挥“非对称性协同”结构的组织优势，强调安全识别、认知和判定过程中国家主体的权威性，同时注重协同联动过程中国家与社会的资源禀赋互补性，以提升国家安全治理的协同能力。

　　综上所述，提升维护国家安全的总体性能力需要在制度能力、总成能力和协同能力等方面加以强化。只有构建集中统一、统分结合的整体性治理体系，发挥各种治理主体的优势，才能有效应对转型社会的深层次矛盾与系统性风险，确保国家安全的整体稳定和发展。

　　（作者系上海交通大学国际与公共事务学院长聘教授、博士生导师，上海交通大学国家安全研究院执行院长）

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