二、我国科技创新面临的新形势

　　谈到形势，我们就必须谈到“两个大局”的时代背景，那就是百年未有之大变局、中华民族伟大复兴战略全局。百年未有之大变局指的是我国所处的国际环境，中华民族伟大复兴战略全局是我们的奋斗目标。

　　根据习近平总书记的重要论述，百年未有之大变局具有三个“前所未有”的特征：一是经济角度上，新兴市场国家和发展中国家的崛起速度之快前所未有；二是技术角度上，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有；三是政治和治理角度上，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有。党的二十大报告指出，当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。

　　从科技发展的角度上，建设科技强国面临着三个主要变量：一是全球科技创新竞争空前激烈。比如，美国围绕芯片研发、制造业在美设厂以及未来芯片人才培养，通过了《芯片和科学法案》。同时，新兴国家科技崛起，亚洲成为重要一极，全球科技格局多极化趋势明显。其中，我国在《全球创新指数报告》中的排名由2012年的第34位上升到2022年的第11位。二是美国的战略遏制，成为我国现代化发展面临的最大外部变量。美国将我国视为战略竞争对手，表现为出口管制加码、限制投资与资本切割、加大人才与科研基础条件限制等，特别是限制留学生签证。总之，美国对我国实施遏制打压持续升级，包括对高技术和产品出口、对高技术企业和机构、对高技术人才等方面。三是“联盟化”，即欧美以西方共同价值观、国家安全为名联合盟国打造各类联盟。比如，在2024年2月的世界移动通信大会上，英伟达发起了AI-RAN（6G）联盟，对我国6G技术领先地位形成严峻挑战。从技术储备来看，截至2022年，我国6G专利技术申请量占比达40.3%，高于美国的35.2%。未来，6G领域可能会形成两个技术体系。

　　应该说，党中央高瞻远瞩、审时度势，特别是党的二十大报告指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，积极应对外部的严峻形势，“加快实现高水平科技自立自强”。

　　三、科技创新的政策方向

　　在清康乾盛世时期，中国的GDP约占世界的三分之一。18世纪中期，以英国为核心，以蒸汽机、纺织机大规模应用为标志的第一次工业革命开始。100年后，到了以德国为中心的第二次工业革命时，内燃机、发电机、现代化大学教育出现时，中国还没有现代化大学，而GDP仍占世界的三分之一。即使如此，中国还是开始沦为半封建半殖民地国家，被迫签订了一系列不平等条约。从清朝末期到新中国成立，又是100多年的时间，我们仍然没有创办现代化大学，没有重大技术突破，处于改革、失败、被侵略、战败的民不聊生的时期，而西方国家已经进入以信息技术为驱动的第三次工业革命时期。

　　可以说，300多年时间过去，我们真正开始信息技术革命、走在建设小康社会路上的时间是很紧的。我们一直落后的根本也不是经济问题，而是科技的落后。也就是说，一个国家是否强大不能看其经济总量，即GDP占世界三分之一时，我们没有发生工业革命和科技革命，到GDP占世界三分之一时，鸦片战争以失败告终。

　　所以，面向未来，在科技创新政策上，我们应该坚持四个主要方向：

　　第一，筑牢“地基”，加强基础研究和前沿技术研究，提升原始创新能力。习近平总书记指出，要持之以恒加强基础研究，把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，努力实现更多“从0到1”的突破。我们要加强财政资金对基础研究的投入支持，加大自然科学基金规模，优化国家自然科学基金企业创新发展联合基金管理，聚焦企业发展重大需求中的关键科学问题，前瞻部署基础研究。

　　第二，聚焦关键核心技术，做到安全可控、引领未来。所谓“卡脖子”问题，既有面向产业发展的问题，也有基础理论研究不足的问题，在工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法等方面瓶颈仍然突出。习近平总书记指出，要时不我待推进科技自立自强，只争朝夕突破“卡脖子”问题，努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里。从党的十九届五中全会强调科技自立自强以来，习近平总书记多次谈到科技自立自强，如十九届六中全会、中央人才工作会、中共中央政治局会议等重要会议，或者在不同地方的调研过程当中，以及谈到农业安全、生物安全、航空、网络安全等问题的时候。

　　对于关键技术攻关，我们要注意两个特点：一是要关注信息和人工智能技术向各领域加快渗透的趋势，特别是智能化、绿色化技术在制造、交通、信息、生物、海洋、环境等领域的应用和研发；二是要关注前沿技术，培育未来产业，打造新赛道、培育新优势，即不同于过去30多年的主要靠引进，对于涉及未来的重点科技领域，我们要做到超前部署，大胆探索。

　　第三，关于企业科技力量，要提升企业技术创新能力。2021年，习近平总书记在两院院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话中指明了国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业这四支战略科技力量，强调“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量”，科技领军企业“是国家战略科技力量的重要组成部分”。要培育具有影响力和竞争力的科技领军企业，要聚焦人工智能、新能源、空天等关键领域，鼓励和支持一批科技领军企业联合大学、科研院所的力量，协同攻克科技前沿和新兴领域“卡脖子”关键核心技术，要让央、国企业勇挑重担，敢打头阵，争创原始创新策源地。

　　第四，高度重视人才的培养、使用和引进。习近平总书记强调，“人才资源是第一资源”，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，“创新不问出身，英雄不论出处”，“做到不论资历、不设门槛，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地”。其中，我们要特别重视“大力培养使用战略科学家”，“打造大批一流科技领军人才和创新团队”，“造就规模宏大的青年科技人才队伍”，“培养大批卓越工程师”，提倡科学家精神、工匠精神、科学精神，打造能够最大限度激发广大人民群众激情和干劲的创新“软实力”，形成人才辈出、创新人才云集、生态优越的有竞争力的创新生态。

　　我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，担当高水平科技自立自强使命，加快建设科技强国步伐！

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