【理响中国】加快发展银发经济培育经济发展新动能|经济发展|中国|就业

　　人口老龄化是经济社会发展的重要趋势，也是我国未来较长一段时期的基本国情。人口老龄化进程在给我国经济社会发展带来诸多风险挑战的同时，也蕴含着巨大的发展机遇。2024年《政府工作报告》指出，要“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济”。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。我国老年人口规模大、老龄化程度高，我们要通过培育发展新业态、盘活人力资源以及优化营商环境大力推动银发经济发展，在积极应对人口老龄化的同时，不断开辟发展新赛道和新领域，为经济高质量发展培育壮大新动能。

　　培育发展新业态，丰富银发经济产品与服务供给。银发经济涉及面广、产业链长，是一个多元化的产业体系，积极培育发展新业态，以新业态加速蓄势聚能是激发银发经济发展潜力、为经济发展注入新动能的关键一环。首先，要积极延伸银发经济产业链。要不断促进老年产业与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合发展，推动医疗康养、老年文旅、养老金融等“养老＋”新型模式落地，着力打造多元融合、优质精准的银发产品供给和服务体系，更好满足老年群体较高层次的养老需求，不断助力“养老”变“享老”；要推动集中养老服务模式向连锁化、社区嵌入式转型，加快生活照料、康复护理等集中养老模式的专业化服务向社区和居家老人延伸，不断推进居家、社区与机构养老服务相互转介衔接，构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展的多样贯通的银发服务供给模式。其次，要持续提升银发经济科技赋能水平。要聚焦银发群体的“难点”、“痛点”，打造一批集技术研发、成果转化、资源共享、企业孵化等于一体的银发科技创新平台；要加快推进5G技术、人工智能、新材料等新兴技术在银发产业的深度融合应用，实现银发产业与老年群体需求的精准对接，不断提升数字化健康管理、远程智慧医养等在老年服务领域的应用水平，持续加强智能护理机器人、智能康复辅助仪等具有智能交互、多机协作等功能的助老设备和设施的研发制造力度，不断提升银发产品与服务科技化、智能化水平，开创智慧健康养老新业态，提质扩容银发产品市场。最后，要不断推动银发经济集聚发展。要瞄准重点产业，明确重点区域，优先培育一批带动力强、辐射面广的银发经济领域龙头企业，依托龙头企业形成产业联动，引导多方相关企业共建特色银发产业合作园区，持续优化产业空间布局，加速串珠成链、聚链成群，倾力打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的银发经济产业集群，形成一批品质优良、具有国际竞争力的银发服务品牌，不断推动银发经济规模化、集群化、品牌化发展，构筑银发经济产业发展高地。

　　盘活人力资源，为银发经济发展注入源头活水。人力资源作为经济社会发展的核心要素，是推动银发经济高质量发展、激发经济发展新动能的重要基础和关键驱动力。其一，创新构建银发经济人才培养体系。支持和引导高校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，并系统设置包含老年学、康复护理以及心理学等多个学科专业交叉融合的课程体系，鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，进一步探索开展老年相关专业“学历证书＋若干职业技能等级证书”培训工作，培养兼具理论素养和实践技能的高质量复合型老年服务人才；要深化产教融合校企合作，引导银发企业深度参与院校专业规划、课程设置及实习实训等，拓展校企联合招生、委托培养、订单培养等合作模式，探索共建老年服务实训基地等主体多元、功能多样的产教平台，支持银发经济产业园区和院校合作共建现代产业学院，在银发经济重点行业和领域打造产教融合新型载体，助力建设高素质、专业化养老服务人才队伍。其二，健全老年服务人员激励机制。要引导相关用人单位建立包含入职奖励、工龄补贴等基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，切实保障老年服务人员工资待遇；要广泛开展“优秀老年服务人员”等系列评选活动，对获评人员给予奖励激励，并加强对其职业素养、奉献精神的宣传报道，全面提升老年服务人员的职业荣誉感和社会认可度，以完善的职业发展体系切实增强养老服务职业吸引力。其三，积极推动银发就业。要依托老年大学等教育资源，构建与老年人力资源开发相适配的培训系统，面向老年人开设家庭照护、社区治理、志愿服务等灵活多样的课程，探索开展“银发技能认证”项目，系统提升老年人服务水平和再就业适应能力；要积极开发适老性就业岗位，重点聚焦家政、护理等市场需求大但年轻人较少从事的服务性岗位，不断平衡老年人力资源开发与劳动力就业之间的关系，增加老年人灵活就业的机会；要摸清老年人才底数，建立一个动态高效的“银发人才”信息库，畅通就业渠道，确保银发人才和用人单位的精准对接，持续推进“银龄行动”、“‘银发再生辉’工程”等项目，引导银发人才以多种形式积极参与乡村振兴、社区治理、民事调解等活动，让老年人在新时代不断贡献智慧与力量，实现老有所用、老有所为，为银发经济发展拓展新空间。

　　优化营商环境，助推银发经济高质量可持续发展。优质的营商环境是企业生长的“沃土”，持续优化营商环境是撬动整个银发经济市场、助力经济发展新动能持续壮大的必要条件。一要构建公平统一的银发经济市场规则。要加快建立银发产品和服务的国家技术标准体系、行业统一认证制度，完善银发产品和服务推广目录及评价体系，适时进行评估并动态调整，以标准化引导和规范银发经济各类经营主体；切实深化银发经济领域“放管服”改革，让市场准入、准营和退出机制更加公平透明、畅通高效，打破制度藩篱，构建一站式服务平台，为银发经济市场主体提供咨询、办理、审批等“一站式”服务，以包容开放的发展环境进一步释放银发经济市场主体发展活力。二要切实强化银发经济惠企举措。要优化银发经济领域土地供应机制，整合盘活利用存量闲置资源，鼓励存量土地通过整合、转变用途等方式改建养老服务设施，进一步完善最低租金标准、减免改变规划条件的地价款等地价优惠政策，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求；要制定支持银发经济发展的完善的税收支持政策和稳定的财政投入增长机制，在智慧养老产品研发推广、公益型普惠型养老机构运营等重点领域设立银发经济发展专项基金，为银发经济发展注入不竭动能；要引导金融机构进一步匹配银发产业融资需求，灵活优化其信用等级和风险评估机制，拓宽融资渠道，放宽融资标准，积极探索养老地产证券化、养老产业PPP模式（政府和社会资本合作模式）等融资途径，有序引导社会资本进入银发行业，形成多渠道、多元化的银发经济金融支持体系。三要健全银发经济领域综合监管制度。要着眼养老机构内设医疗机构依法执业医疗、药品和医疗器械等相关产品的采购使用等重点领域，加快推动银发经济市场监管领域法律法规的完善，强化市场监管法治保障；完善养老服务领域企业信用记录和人员档案数据库，依托国家企业信用信息公示系统等平台，加快建立养老服务领域社会信用体系建设，充分发挥信用约束激励作用；加快推进银发经济领域智慧监管，实现监管信息实时归集、互联共享和科学分析，进一步创新监管机制、提升监管效能，以法治监管、信用监管、智慧监管协调耦合的综合监管制度守护最美“夕阳红”，奋力推动银发经济高质量可持续发展，为经济发展注入强劲新动能。