上海市闵行区莘庄镇康城社区，是上海最大的单体开放式社区，占地约1平方公里，却容纳了近12500户住户、常住人口近4万人，仅居委会就有四个，还有两所幼儿园、一所中小学、三条公交线路。社区“治理之难”，可见一斑。

　　2003年，张军萍成为一名社区工作者。2012年，她被调往康城社区，担任上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记、康城社区委员会专职副主任。20余年的基层经验，让张军萍在实践中积累了大量社区治理的宝贵经验。2023年，张军萍肩上的责任更重了，成为了一名全国政协委员。

　　基层治理是基层事务的综合治理、系统治理，理清千头万绪首先要抓住“线头”。10年前的康城，群租、“居改非”严重，物业管理不到位，小区监控门禁等很多设备损坏……仅仅2015年，康城社区入室盗窃接报185起，平均2天发生一起，媒体称之为“沪上最乱小区”。

　　2016年，张军萍带着业主委员会与物业公司一同制定了社区监控机房设施改造方案。随着2400多个高清探头分布安装在小区各处，智能化门禁系统等硬件的升级投入，公安、城管、市场监管和房管等执法管理力量实体办公，康城“改头换面”了，也成了居民放心、安心的港湾。

　　管好超大社区很不容易，需要方方面面的配合。张军萍谈到，社区治理最关键的是在社区党组织的引领下，充分发挥居民委员会、业主委员会和物业服务企业“三驾马车”四位一体作用，不断增强党组织的号召力凝聚力影响力；聚人气、聚人才，挖掘培育社区治理的内生资源和力量，“同心同行”帮助老百姓解决问题。

　　从去年8月到今年1月，张军萍在做一件十分头疼的关键事——成立康城业主委员会。“我们需要从4万人中选出13位业主委员会委员，哪些人合适、哪些人比较优秀，这个选择本身就是一件十分困难的事情。”

　　业主委员会选举关乎社区的每家每户，为了让每位居民都知晓，张军萍采用线下公告栏和线上微信号等形式多次且充分告知。“辖区居民可以通过自愿报名参与选拔。报名后，我们设立了公开、公平的选拔机制，法律法规知识测试分数占总分数的50%，日常表现如参加社区公益活动等，占另外的50%，以此形成1∶1的初步建议人选名单，附上履历再报给所有社区业主，由他们选举。”张军萍说。

　　如何发现更多社区能人、达人，让群众更有参与感？去年3月，康城社区发布“美好社区合伙人”招募令——为社区美好生活出力，把“你的事”“我的事”一同变为“我们的事”。经过一个多月的时间，首批88位“合伙人”入选。数据显示，在首批合伙人中，中共党员26名，占比30%；50岁以下70名，占比80%；本科及以上学历77名，占比88%。

　　“我们的社区‘合伙人’来自各行业，有各类专长，覆盖物业工程类、绿化管养类、社区文化类、财务管理类、法律服务类五大领域，他们是社区治理的‘智囊团’。让社区居民从‘旁观者’变成‘合伙人’再到‘当家人’，这是‘康城之治’中不可或缺的关键一环。”张军萍介绍。

　　面向康城社区所有286个楼栋，每个楼栋组织8人队伍报名，凡参与即可获得100元楼栋自治金——“万人拔河”，是康城社区与“合伙人”们策划组织的第一场重要活动。有不少“社区合伙人”下班后还会赶来商议，有时直到深夜，会议室还亮着灯。

　　张军萍坦言，社区通过组织大型活动，发现了不少社区“能人”，同时充分激发了人民群众中蕴藏的智慧和创造力，增强群众参与基层治理的积极性和主动性，提升了群众的获得感和参与感。

　　此外，依托“莘智汇”公共空间、康城党群服务中心等平台，张军萍想方设法解决人民群众问题，化“被动响应”为“主动倾听”，让走访真正走进老百姓的心里。

　　去年，是张军萍担任全国政协委员的第一年，“内心还比较忐忑”。履职一年，经过培训和调研，她发现政协委员的身份与自己的社区工作者身份高度重合，日常工作也是走访调研的过程。多年来，张军萍在走访中接触了不少社区的孤独症群体，“孤独症孩子很难融入社会，家长压力非常大。”今年，她把对社区孤独症儿童发展的思考带上了全国两会，提交了《关爱“星星的孩子”，完善孤独症儿童全生命周期援助关爱体系建设》的提案。

　　“党的十八大以来，全国城乡基层民主创新比以往任何时候都更加活跃。作为来自基层社区的全国政协委员，我认为，社区在做好服务的同时，还应该在‘烟火深处’积极发展充满烟火气的基层民主新形式，涉及切身利益的实际问题，让老百姓充分发表意见建议，持续进行广泛协商。利益得到协调，矛盾就能有效化解，合理的建议被及时采纳，基层社区也就能长久稳定与和谐。”如今已在康城社区工作12年的张军萍如是说。