央广网北京7月14日消息 中国之声特别策划《关键抉择》，沿着中央全面深化改革领导小组和中央全面深化改革委员会历次会议勾勒的深改之路，记录新时代改革开放的波澜壮阔。今天（14日）推出第六篇：《壮阔山河，细绘蓝图》。
习近平：必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
7月，在江苏大丰麋鹿国家级自然保护区，麋鹿产仔期结束，成群结队的麋鹿在这片土地上休息、觅食。麋鹿俗称“四不像”，是国家一级保护野生动物、我国特有珍稀物种。江苏大丰麋鹿国家级自然保护区原资源管护处处长徐安宏说，“截至6月30日，今年新生麋鹿共有825头，麋鹿总数为8216头，其中野生麋鹿数量已经达到3553头，这个数量在世界上是最多的。”
△麋鹿如徐安宏所说，江苏大丰麋鹿国家级自然保护区是世界面积最大的麋鹿保护区，拥有目前全球最大的麋鹿种群，种群数量达8216头。如此卓越的保护成就，就建立在对保护区自然资源资产的精准掌握之上。
“我们麋鹿保护区是自然资源部公布的首批完成自然资源确权登记的重点区域之一，也是长三角地区最先‘持证’的生态空间。中国好多保护区范围内，可能还存在自然村、自然乡镇，这些自然村或者自然乡镇的土地、林地等，如果说不厘清边界，难免会引起一些不必要的纠纷；确权登记以后，我们大丰麋鹿国家级自然保护区有了‘户口簿’，这个‘户口簿’上显示，代理履行主体是江苏省人民政府，这样一来可以调动很多省级保护资源以及自然保护项目落户保护区，保护区的科学研究价值、生物多样性保护价值、生态旅游价值以及合作共赢价值可以得到进一步彰显。”徐安宏说。
△江苏大丰麋鹿国家级自然保护区江苏大丰麋鹿国家级自然保护区，是我国已经完成确权登记登簿的198个重点区域之一，除此以外，还有武夷山、大熊猫国家公园、山东昆嵛山国家级自然保护区等。通过十多年的探索，我国自然资源统一确权登记从无到有，从构想到建立，从理论到实践，从试点到铺开，制度框架初步形成，重点领域自然资源确权登记稳步推进，使这项工作逐步迈入常态化、规范化轨道。这一过程，尚宇全程见证。
△自然资源确权登记成果展示系统在自然资源部自然资源确权登记局，随着自然资源登记处处长尚宇手指轻点，电脑屏幕上，所有登记单元的界线、面积、自然状况，以及权属状况和权利行使方式等信息一目了然。尚宇介绍：“这个系统是自然资源确权登记成果展示系统，从这个画面就能看到，在我们国家960万平方公里的国土上，目前我们已经开展过确权登记工作的，以及已经登记过的一些重点区域情况。”
2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。尚宇说，进行确权登记的原因之一，正是推动解决我国自然资源产权保护中存在的一些问题。
“通过开展自然资源确权登记，着力解决‘产权不清、权责不明、保护就会落空’的问题，能够促进自然资源节约集约利用和有效保护，为生态文明建设和维护资源资产权益提供产权支撑。2018年自然资源部组建以后，登记局就成立了一个新的处室，就是自然资源登记处，我在这里工作到现在已经6年了。自然资源确权登记作为一项全新的改革工作，国内外没有现成的经验。”尚宇说。
2016年，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过《自然资源统一确权登记办法（试行）》，在吉林等12个省份32个试点区域先行开展试点。在试点的基础上，我国自然资源部门不断扩大登记范围，持续完善登记制度。随着实践探索的不断深入，尚宇更加深刻认识到中央建立实行自然资源统一确权登记制度的重要意义和深远考量。
“自然资源确权登记划定的既是生态权益边界，也是生态安全边界。2022年12月28日海南热带雨林国家公园率先完成公告登簿，在登记工作中，针对海南热带雨林国家公园核心保护区涉及整体生态搬迁问题，海南创新探索生态搬迁土地权属置换路径，将具有重要生态价值的国家公园作为登记客体在国土空间上予以精准落地，明确‘谁所有’‘由谁管’，为国家公园分类施策、生态保护和有效监管提供产权依据。”尚宇说。
△自然资源统一确权登记公共服务展示平台与自然资源确权登记工作几乎并行推进的，还有国家公园的建设工作；与一般的自然保护区相比，国家公园的面积更大、生态系统更完整、保护层级更高。通过确权登记，明晰国家公园的产权主体，划清权属界线，有利于加强国家公园的严格保护、整体保护、系统保护。2021年10月，我国正式设立首批国家公园，大熊猫国家公园就是其中之一。然而，试点推进过程中，却并非一帆风顺。
2016年12月，中央全面深化改革领导小组第三十次会议审议通过《大熊猫国家公园体制试点方案》，一个月后，大熊猫国家公园体制试点工作全面启动。当时，大熊猫国家公园唐家河片区管理处处长谌利民带领团队进行政策解读宣讲，却不想一石激起千层浪。谌利民说：“2017年，国家公园试点我们还是有很大难度，地方政府认为把这么好的资源划入国家公园，经济发展可能‘受到制约’；老百姓也很担心，就怕划入了国家公园，生活水平得不到有效的保障……”
改革有阵痛，但不改革就是长痛。谌利民坚定地认为，国家公园的建设，其实是扭转自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集区域内人们生产生活方式的“一剂良药”。为此，他们做了很多努力。
谌利民回忆：“唐家河片区边界处，有大量的花岗石资源。国家公园还没设立试点之前，曾经就为了发展经济，有过度开采嫌疑，甚至越界到唐家河保护地边界上开采。2017年，涉及花岗石开采的就全面退出，这个区域从南向北是大熊猫及其他野生动物的生态通道，通过我们近8年的监测，都发现有大熊猫和四川羚牛、川金丝猴的活动痕迹，以前在开采，这些相关物种就受到阻隔。我们近几年实现了500亩栖息地和廊道的建设，杜绝了以往分条块区域小种群的斑块分布。”
△谌利民（左1）带领团队在唐家河片区安放红外相机在大熊猫国家公园设立之前，这里分属73个自然保护地，重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明等问题凸显；而在设立之后，相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型，13个局域种群的大熊猫栖息地“并指成拳”，形成保护合力。国家公园找到了可持续发展的新路，人与自然和谐共生的图景，已跃然而出。
谌利民欣慰地说：“研究生甚至博士生都踊跃参与国家公园建设中来，很多国际友人参与我们的科研合作。我们开展生态旅游、森林康养、民宿，老百姓增收方面，实现生态价值的转换；我们已经和原住民亲如兄弟，你中有我、我中有你，和谐共生这个局面已经出现。”
从白雪皑皑的北疆到芳草萋萋的南国，从一望无边的西部草原到绵延起伏的东部丘陵，近年来，国家公园建设推动我国自然保护地事业发生了历史性、转折性、全局性的变化。当前，我国已在全国遴选出49个国家公园候选区，涉及700多个现有自然保护地。到2035年，将基本建成全世界最大的国家公园体系。
△2024年4月2日，大熊猫国家公园唐家河片区的熊猫母子下好自然资源管理“这盘大棋”，不但要归拢好“棋子”，更要布局好“棋盘”。自然资源不仅局限于自然保护地的范畴，如何对包含生产空间、生活空间、生态空间在内的全域国土空间进行合理开发保护利用，还需站在更高视角进行统筹规划。
就在上个月，《河南省国土空间规划（2021-2035）》对外公布，规划中明确了构建“三区两带一心”农林牧渔高效种养一体的农业空间格局。其中的“一心”，就指的是重点推进中原农谷农业创新平台建设，将中原农谷打造成为农业科技基础设施集群、科研试验示范基地集群和粮食科技创新高地。中原农谷管委会副主任杨海峰介绍，中原农谷位于北纬35度，在这里进行生物育种产业创新，确确实实是“好钢用在了刀刃上”。
“为什么把中原农谷建在新乡？新乡具备独特的区位优势，北依太行、南临黄河，是黄淮海平原主粮区的核心区，地处南北气候分界的过渡带。新乡市所处的这条北纬35度线，是1月份的0度等温线，还是全国800毫米等降水量线，又是暖温带和亚热带的一道分界线，也是北粮南种、南粮北种的最佳试验区域和推广场所。”杨海峰说。
什么叫“北粮南种、南粮北种？”杨海峰解释说，北方研发的粮食品种要向南方推广，要在新乡试种3至5年，观察其性状、株高、抗性，等适应以后再向南转移；同时南方的品种向北方转移也是一样。农作物、粮油、畜禽、林果、水产、食用菌等领域，用地要求、布局各有不同，如果没有国土空间规划、资源的支撑，我们要建设种业创新高地，就很难得到保证。
△中原农谷2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求科学布局生产空间、生活空间、生态空间，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。如今，从“九龙治水”到“万法归宗”，河南的试点成果正逐步照进现实。
河南省自然资源厅国土空间规划局副局长许宁表示：“现在就很清晰了，通过近年来一点点捋顺这‘四级三类’规划体系，目前我们已经基本形成了全省国土空间开发保护‘一张图’。河南省国土空间规划以‘大国粮仓、现代枢纽、创新高地、出彩中原’为发展愿景，推进国土空间有效保护、集聚开发、高效利用、系统修复。”
目前，我国所有省级和新疆生产建设兵团国土空间规划均已编制完成并上报国务院，自然资源部正对《国土空间规划法》进行修改完善，争取早日出台。
△中原农谷2014到2024年的10年间，中央全面深化改革领导小组和中央全面深化改革委员会围绕如何下好自然资源“这盘大旗”谋篇布局、改革创新。围绕生态安全，我国首次全面完成生态保护红线划定，在陆域和海域实际划定面积合计约319万平方公里；制定《国家公园空间布局方案》，规划建设全世界最大的国家公园体系；建立实施自然资源统一调查监测体系和确权登记制度，持续推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点……以前所未有的力度，推进人与自然和谐共生的现代化建设。
2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》；
2016年11月1日，中央全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过《自然资源统一确权登记办法（试行）》；
2017年7月19日，中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过《建立国家公园体制总体方案》；
2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；
2019年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》；
2022年9月6日，中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过《关于全面加强资源节约工作的意见》。
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