昆明基金开启中国引领全球环境治理新模式
生物多样性保护，中国言出必行
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昆明生物多样性基金开启了中国引领全球环境治理新模式。以昆明基金启动为代表，中国正在以“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”提出的全政府和全社会方法推动生物多样性治理，并取得了显著成效。
法治日报全媒体记者 张维
“中国将率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业”。2021年10月中国所作出的上述承诺，如今已经变为现实。经过精心筹备，今年5月28日，昆明生物多样性基金（以下简称昆明基金）合作协议在京签署，标志着昆明基金正式启动。
生态环境部自然生态保护司司长张玉军表示，昆明基金开启了中国引领全球环境治理新模式，将做好昆明基金顶层设计，开展全球环境治理多边合作等。
中国环境科学研究院副院长全占军介绍说，以昆明基金启动为代表，中国正在以“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）提出的全政府和全社会方法推动生物多样性治理，并取得了显著成效。
破解资金困局 启动恰逢其时
生物多样性关乎人类福祉。
1992年，国际社会签署了《生物多样性公约》（以下简称《公约》），旨在保护生物多样性、可持续利用生物多样性组成成分以及遗传资源获取和公平公正分享由利用遗传资源而产生的惠益。目前《公约》共有196个缔约方，中国于1992年签署《公约》，是最早签署和批准《公约》的国家之一。
《公约》生效30多年来，已召开15次缔约方大会。迄今为止，制定了三版全球生物多样性战略计划，分别是2002年通过的《全球生物多样性战略计划（2002-2010）》、2010年通过的《全球生物多样性战略计划（2011-2020）》（即“爱知目标”）和2022年12月COP15（《公约》第十五次缔约方会议）第二阶段会议上通过的“昆蒙框架”。
“遗憾的是，前两版全球目标只有部分实现，全球生物多样性丧失的趋势仍未得到有效遏制。因此，COP15上通过的‘昆蒙框架’及相关方案被寄予厚望，期待能够指引我们所有人共同努力，遏制并扭转全球生物多样性丧失，让生物多样性走上恢复之路，并惠及全人类。”全占军说。
“昆蒙框架”开启了全球生物多样性保护的新征程，落实“昆蒙框架”成为COP15后全球生物多样性治理关注的重心。“而资金投入是落实这一全球目标的支点与短板。”生态环境部对外合作与交流中心副主任李永红指出，巨大的资金缺口既是“爱知目标”在全球范围内执行不力的主要原因之一，也是COP15之后国际社会不得不面对的挑战。
今年5月底在内罗毕召开的《公约》执行附属机构第4次会议上，关于资源调动与资金机制议题的谈判困难重重，就是一个显著例证。全占军说，当前全球保护生物多样性面临庞大资金缺口（据估算每年约7000亿美元），许多发展中国家也因为资源不足，难以有效开展生物多样性保护工作。
“当前发达国家的实际出资行动无法满足非洲、拉加集团等发展中国家缔约方对于充分、可预测、及时的国际资金的诉求。”李永红说。
昆明基金的启动，来得“恰逢其时”。昆明基金以无偿援助方式为主的资助模式，支持发展中国家落实“昆蒙框架”所需的信息交流、技术转让和能力建设。李永红认为，中国政府的15亿元人民币资金承诺既是对发展中国家诉求的正面回应，也是“自愿承担发达国家缔约方义务”的表率，将对发达国家缔约方和其他有能力的缔约方增加国际资金投入起到带动作用。
借基金之平台 传中国之良方
昆明基金的启动，充分彰显了中国负责任大国的担当和在全球生物多样性治理中的领导力和行动力。
如联合国常务副秘书长阿明娜所评价的那样：昆明基金将有望成为推动各国、企业及机构投资生物多样性的催化剂，使全球经济更加可持续、公平、公正并具有韧性。联合国副秘书长、环境规划署执行主任英格·安德森认为，昆明基金的启动是中国对全球发展中国家作出的巨大贡献，体现了中国对发展中国家保护和恢复生物多样性的支持。
中国的引领作用还体现在了资金以外的其他方面。在全占军看来，借昆明基金之平台，可以传中国生物多样性治理之良方。这些良方包括：
完善生物多样性保护顶层治理结构。成立由国务院分管生态环境工作的领导同志担任召集人，生态环境部等12个成员单位组成的国务院加强生物多样性保护工作协调机制，统筹协调解决生物多样性保护涉及的重大问题，指导协调履行《公约》有关重大工作。
将生物多样性保护上升为国家战略。持续完善法律法规和政策制度，为生物多样性保护和管理提供制度保障。构建了以国家公园为主体的自然保护地体系，率先在国际上提出和实施生态保护红线制度，明确生物多样性保护优先区域，在保护重要生态系统、物种及其栖息地等方面发挥了重要作用。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，有效恢复了重点区域野生动植物生境，野生动物种群不断增加。坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境质量显著改善，生物多样性丧失压力得到了缓解。
不断推动生物多样性主流化。将生物多样性纳入国民经济和社会发展五年规划进行统一部署，根据“昆蒙框架”最新要求，制定和更新《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》，指导国家中长期生物多样性保护工作，将生物多样性治理任务纳入到各地区、各领域中长期规划。
坚持生物多样性的保护与可持续利用一体化推进。推动经济社会发展全面绿色转型，倡导绿色低碳生产生活方式，减少生产生活对生物多样性的压力。将生物多样性保护和乡村振兴相结合，依托各地生态资源禀赋特点和传统文化特色，不断探索出生物多样性保护和乡村振兴双赢的新路子。开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设和生态产品价值实现试点工作，推动将自然生态优势转化为经济社会高质量发展优势，激发全社会生物多样性保护的内生动力。
值得一提的是，在全社会参与生物多样性治理方面，中国坚持政府主导、多方参与、上下联动、统筹推进。“生物多样性作为一种公共产品，与其他环境问题一样具有鲜明的动态多维性和复杂性，单纯依靠政府机制、市场机制或者社会机制都无法有效实现其目标。需要在政府的引导下，各利益相关方采取及时和一致的努力，从而实现协同增效。”全占军说。
引领环境治理 开展多边合作
昆明基金开启了中国引领全球环境治理新模式。
昆明基金未来的发展走向引人瞩目。张玉军表示，将做好昆明基金顶层设计。昆明基金将精准发力，着重解决发展中国家存在的“卡脖子”问题。协助发展中国家完善政策法规，提升生物多样性监管能力，逐步建立融资机制，推动生物多样性领域科技交流与合作，帮助发展中国家不断夯实生物多样性治理能力，推动“昆蒙框架”的实施。
开展全球环境治理多边合作。通过为昆明基金制定融资战略，吸引有关各国、机构和组织为昆明基金出资，一起支持实现“昆蒙框架”目标，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，开启引领带动各国共同构建人类命运共同体的新局面。
分享中国经验和技术。近年来，我国生物多样性保护工作取得了显著成效，获得了很多成功的经验。中国是“昆蒙框架”通过后第一个完成国家生物多样性战略与行动计划更新的发展中国家，并创新地应用了生态保护红线、生态产品价值实现等具有中国特色的实践举措，为“昆蒙框架”在国家层面的有效落实提供了全球样板。通过昆明基金项目开展生物多样性保护领域的国际合作，为全球贡献生物多样性治理的中国智慧和中国方案。
继续引领《公约》进程。“昆蒙框架”为2030年前乃至更长一段时期全球生物多样性治理锚定了方向，昆明基金的执行将为“昆蒙框架”长期目标以及行动目标的达成，特别是全球生态系统恢复和保护、生物多样性主流化、生物多样性可持续利用、遗传资源及其数字序列信息的惠益分享、外来入侵物种防控等关键性成果的实现作出实实在在的贡献。
“以昆明基金为抓手，我国将在未来十年继续引领《公约》的进程，为全球环境治理作出更大的贡献。”张玉军表示。
