河湖长制为实现河湖功能永续利用提供制度保障

　　河北数万名河湖长守水护水

　　滹沱河从“生态疮疤”到风景如画，“华北明珠”白洋淀重现光彩，永定河实现全年全线有水……

　　河湖长治，方能碧水长流。河北建立省市县乡村五级河湖长体系，强化问题导向和目标导向，重拳整治河湖乱象，为实现河湖功能永续利用提供制度保障。

　　通过全面推行河湖长制，河北数万名河湖长上岗守水护水，推动全省河湖面貌发生了根本性转变，一幅人水和谐的斑斓画卷徐徐铺展。

　　“一龙管水”——让每条河流、每个湖泊都有人管、有人护

　　8月1日，秦皇岛市北戴河新区洋河入海口，金色沙滩绵延，海面碧波粼粼。

　　北戴河新区蒋营村村级河长甘卫东开始巡河。他沿着洋河边走边看，查找河道问题。“近年来，北戴河洋河入海区域的环境越来越好，白鹭等水鸟也越来越多。”甘卫东说。

　　秦皇岛市坚持系统思维，统筹河海和上下游、左右岸，在全省先行先试推行河湖长制，由市委、市政府主要领导分别担任主要河流市级河长，全面整治陆源污染和内源污染，河湖面貌得以逐步改善。

　　“在过去各自为政的传统管理机制下，因河流治理问题类型复杂，部门交叉管理区域多，‘九龙治水’极易陷入‘群龙无首’的困局。”秦皇岛市河湖长服务中心主任宋士迎说。

　　解决困境，唯有改革。

　　变“九龙治水”为“一龙管水”。河湖长制最鲜明的特点就是确定了河湖治管的责任主体，各级河湖长纵向形成了治水的“地方首长责任链”，横向则能统一协调生态环境、农业农村、水务等管理部门，形成共治共管水污染、改善水生态的良好局面。

　　改革有破有立，得其法则事半功倍。

　　从各地党政主要负责同志主动将河湖作为自己的责任田，到企业、校园、社区涌现一批“民间河长”……2017年底，河北全面建立河长制。2018年，湖长制全面建立。

　　在省水利科学研究院副院长王铁强看来，河湖长制的施行，打破了过去推诿扯皮的乱象，切实压实了责任，明确了部门乃至个人职责，发挥了制度的威慑力。

　　目前，河北已形成各级河湖长齐抓共管、部门协调联动、社会广泛参与、省际联防联控、覆盖全省所有河湖的管理保护体系。全省4.6万多名河湖长履职治水，让每条河、每个湖泊都有人管、有人护。

　　以考核促履职、见成效。去年，河北建立健全河湖长制考核问责机制，将考核结果与奖惩挂钩、“工作导向”与“用人导向”结合，明确“事权责任明晰、工作重点突出、措施成效兼顾、激励问责并举”的河湖长制考核工作模式，激励河湖长担当作为，切实履职尽责。

　　数字赋能——持续推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变

　　8月2日，在石家庄市滹沱河正定段巡河的“民间河长”张翠英轻点手机App“河长云”，将发现的河道问题上传给相关部门。

　　“这个软件非常好用，既能实现各级河湖长‘云上’巡河，又能督促各级河湖长履职尽责。”张翠英说。

　　省河湖长制办公室相关负责人介绍，河北河湖众多，水系发达。自全面推行河湖长制以来，河湖污染得到有效遏制，河湖监管水平明显提升，很大程度上得益于卫星遥感、大数据、无人机等新技术和新装备的广泛应用。

　　数字赋能，不断提升河湖监管效能。目前，河北已建立由河长制信息平台、河湖卫星遥感监测、河湖智能视频监控以及无人机等设备构成的巡查体系，构建起“五级统筹、数据一体、流程规范、监测立体、参与广泛”的信息化河湖管理保护新格局，便于对问题集中河段倒查河湖长履职，确保河湖长制“有能有效”。

　　为持续推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变，自2022年年底起，河北认真落实省级总河湖长令要求，坚持因地制宜、改革创新，在全省开展以“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业”为目标的幸福河湖建设。

　　王铁强认为，建设幸福河湖是全面强化河湖长制、创新河湖管理保护机制的有益探索，也是巩固河湖整治成果、系统治理河湖的重要举措。

　　在邢台，通过开展河湖清理整治、规范河道管理、建设幸福河湖等系列措施，推进河湖水生态持续改善，实现百泉泉域持续复涌，河畅、水清、岸绿、景美的美好河湖生态风景已经成为“太行泉城”的最美名片。

　　在邯郸，持续推进农村水系水网整治，全市基本构建起以水库为“根”、河流为“干”、渠道为“枝”、坑塘为“叶”的“树状”生态水系连通格局，地表水配置利用能力大幅提升，河湖面貌持续改善。

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　　一手抓治污减排，一手抓修复扩容。截至去年底，全省累计解决乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题4.7万余个，清理河道垃圾2000多万吨，清淤疏浚7000多公里。同时，统筹外调水和本地水实施重点河湖生态补水160多亿立方米，一大批河湖再现河畅水清、鱼游蛙鸣的勃勃生机。2023年，南运河、白洋淀等64条（个）幸福河湖建成。

　　全域治水——跨界河湖管护从“单打独斗”向“握指成拳”转变

　　6月19日，来自水利部海河水利委员会引滦工程管理局（以下简称“引滦工程局”）、宽城满族自治县水务局等单位的十余名工作人员在宽城满族自治县桲罗台镇潘家口库区，开展了一场联合巡河活动。

　　上游保护好水质，下游从中受益。2022年起，宽城满族自治县积极对接引滦工程局，建立潘家口水库及周边区域的联防联治联建机制，推动解决水生态问题。

　　河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。近年来，河北强化与京津沟通对接，推动三地举办京津冀河湖长制办公室联席会议，开展联合巡河、联合执法、协商共治，跨界河湖管护从“单打独斗”向“握指成拳”转变。

　　目前，河北与环京津6市23县签署跨界河湖“联巡联防联控”机制合作协议，在43条跨界河段建立“跨界河湖长”机制，设立区级、街镇级“跨界河湖长”，推动解决“跨界”河湖水环境突出问题十余项，真正将“分段治水”转为“全域治水”。

　　改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间。

　　在邯郸东部河渠水网最密的曲周县，滏阳河在这里蜿蜒流淌。7月3日，白寨镇塔寺桥村河湖管理员谢永军，开始了新一天的河湖“洗脸”工作。

　　河湖管理员是曲周县实施全域河湖管护保洁物业化运作的成果之一。去年以来，曲周县以推行河湖长制为抓手，统筹河湖保洁纳入城乡环卫一体化，聘请专业第三方保洁公司，拓展社会力量治水，打通河湖治理“最后一公里”。

　　省河湖长制办公室相关负责人介绍，河北通过与流域机构协调、与司法机关协作、与公益团体合作，开展河湖安全保护专项执法、“守护燕赵河湖 助力高质量发展”监督检查等活动，并在白洋淀等重点流域建立集巡回审判、警示教育等于一体的综合性司法保护基地，强化行政执法和刑事司法衔接，凝聚治河护河合力，让河湖管控实现从“分段分岸管”到“合力共同管”。

　　统计数据显示，河北地表水国考断面优良比例连续两年达到80%以上，劣Ⅴ类水质断面比例连续四年为零。（河北日报记者 苑立立）