江苏省淮安市淮安区坚持将全域旅游作为推动经济社会高质量发展的战略引擎，围绕“全景化建设、全时化消费、全要素融合、全民化共享”的思路，树牢“+旅游”发展理念，在推动产业融合发展，促进古城有机更新、优化设施服务配套、打造地域特色品牌等方面重点着力，推动历史文化名城向“旅游全域化、城乡全景化”的旅游目的地城市转型，持续打响“周恩来总理家乡、三大名著诞生地”文旅品牌。日前，淮安区入选2024年全国市辖区旅游综合实力百强区。

　　规划先行，下好多规合一“一盘棋”

　　发展为要，规划先行。淮安区高度重视文旅产业发展，以“一盘棋”的思维谋篇布局。围绕全力打造文化旅游目的地城市的目标，邀请高水平、高质量的文旅专家参与文化旅游产业专项规划，并将城乡建设、国土空间、生态环保、综合交通、乡村布局等专项规划融入其中。通过“多规合一”，形成科学系统的全域旅游规划体系。同时，创新成立淮安区文化旅游发展委员会，创建、开发、经营三驾马车各司其职、协调共进，持续推动全区文化旅游产业融合发展。

　　全域融合， 发挥资源优势“+旅游”

　　全域旅游，重在融合。推进“红色+旅游”，紧扣红色资源禀赋，以全国红色旅游融合发展试点单位建设为契机，突出周恩来故里5A景区的品牌作用，借助恩来干部学院和区委党校平台，致力将淮安区打造成为红色研学实境课堂。推进“文化+旅游”，紧扣历史文化特色，突出“一渠两轴四湖五街区一古镇”全域旅游核心板块，实施驸马巷——龙窝巷——上坂街历史文化街区保护提升工程，完成永怀路、周恩来纪念馆西支线道路环境改造提升和西北门建设，建成吴鞠通中医馆、蓝·数字文旅产业园、茶巷等新景点，打造施耐庵——罗贯中著书处和“一眼望千年”古城墙遗址。推进“乡村+旅游”，紧扣乡村振兴主线，坚持农旅融合思维，推动设施农业、观光农业、高效农业发展，建成国家级农村产业融合发展示范园，博里恩赐山庄、苏嘴湾生态园获评省四星级乡村旅游区，石塘镇张兴村、车桥镇卢滩村、苏嘴镇大胡村入选淮安市乡村旅游重点村。四是推进“工业+旅游”。紧扣工业旧改手段，整合原有商机厂的工业厂房和淮安古城、河下古镇的历史文化元素，打造汇聚文化创意、影视拍摄、文旅消费、数字科技、商业配套为一体的蓝·数字文旅产业园。此外，“水利+旅游”“交通+旅游”“体育+旅游”等“+旅游”模式蓬勃兴起，共同形成旅游新业态，为全域旅游增添强劲发展动力。

　　环境升级，凸显文旅发展“软实力”

　　基础设施、公共服务是文旅软实力的重要体现。淮安区强化旅游集散体系建设，在长安路建成全域旅游集散中心，在各景区景点着重打造游客服务中心、服务站、服务点，形成立体化、多层次的旅游集散体系。同时，实施全域旅游“畅通工程”。建设海棠大道、铁云路、里运河文化长廊、长安路、城河街等8条旅游风景道、休闲步道和城市绿道，新建改建扩建周恩来纪念馆、周恩来故居、蓝·数字文旅产业园等旅游停车场7处，开通“海棠号”旅游专线，增设4条乡村旅游公交线路。同时，着力提升旅游标识引导服务，在高铁站、高速口、核心景区新设立旅游道路交通指引牌120个、全域旅游指引牌97处。针对城市环境短板，淮安区累计投入40亿元，对18条河道进行整治，完成68公里市政道路建设，整合城市零散的脏乱差边角地，新建月湖、荷湖、沈坤路城市公园等4个游园，瞻岱园、寄思园等6个口袋公园。

　　多措并举，推介文旅产业“新业态”

　　全时段开展文旅活动。以伟人故里为主打名片，充分挖掘西游文化、运河文化、美食文化等特色文化资源，大力培育旅游新业态和市场主体。淮安府署将《窦娥冤》改编成“剧本杀”搬进景区，沈坤状元府利用先进的声光电技术打造沉浸式互动体验剧《惊鸿照影》……“青春问道”“七星聚会”等一系列文旅活动频频“火爆出圈”。全媒体开展文旅宣传。参与央视《一馔千年·烹小鲜》品馔会暨十省联动启动仪式和江苏卫视《游遍江苏》《启航！大运河》等节目录制，邀请央视主持走进河下古镇开展《甲辰春来 福暖四季》现场直播，淮安区借助报台网微端全矩阵平台常态化、全过程宣传地方文旅产业蓬勃发展的态势、成效。全方位开展文旅推介。“走出去”组织参加中国国际旅游交易会、中国红色旅游博览会、大运河文化旅游博览会、淮安文化旅游推介会等活动，邀请南京市玄武区、淮安市文旅集团“走进来”举办合作交流会、战略合作协议签约仪式等。同时，积极推进智慧旅游系统建设，上线集旅游攻略、景点购票、美食宣介、住宿推荐等八大功能于一体的淮安区旅游攻略小程序，进一步提升游客旅游服务体验。（张攀江）