更好发挥快递业引领作用 有效降低全社会物流成本
中共国家邮政局党组
物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸。在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要，是提高国民经济总体运行效率的重要方面。习近平总书记强调，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。党的二十届三中全会强调，完善流通体制，降低全社会物流成本。快递业作为现代流通体系的重要组成部分，是推动提升流通效率、降低物流成本的前沿阵地。我们要深入贯彻落实党中央决策部署，进一步深化物流领域改革，更好发挥快递业在物流领域的引领性作用，为提高物流效率、降低全社会物流成本作出更大贡献。
一、快递业对经济社会发展的贡献日益凸显
快递业连接千城百业、联通线上线下，高效贯通第一、二、三产业，拥有信息流、资金流、实物流“三流合一”优势，在经济活动中具有“基础底盘”和“毛细血管”功能，能够在更大范围把生产和消费联系起来，实现各种要素在生产、分配、流通、消费等各环节高效流转，有助于促进各区域要素加速流动，带动东西部平衡发展，推动国内市场和国际市场更好联通。快递以其先进的网络体系、组织模式、装备能力和技术应用，深刻改变了生产的组织方式、货物的流通方式以及人们的生活方式，日益成为反映经济活力的风向标和经济发展的晴雨表。
新时代以来，我国快递业持续保持高速发展态势，基本建成覆盖全国、深入乡村、通达全球的快递服务网络，承载了大规模、高频次、广地域的实物流通。年快递业务量实现从十亿级到千亿级的跨越，年业务收入实现从千亿元到万亿元的跃升，快递“规模经济”效应持续放大，市场集中度、产业融合度、供给适配度、高效便捷性和服务稳定性均得到极大提升，有力支撑了旺盛的消费需求，带动了商品流通和零售业发展，促进了电商新业态的快速发展。2023年，我国快递业支撑实物商品网上零售额约13万亿元，占到社会消费品零售总额的27.6%，是促进消费的重要动力；支撑跨境电商出口额达1.83万亿元，成为支撑国货“出海”的重要途径。实践充分证明，高效顺畅的快递服务是打造完整而有韧性的产业链供应链的重要环节，在提高经济运行效率、畅通实体经济“筋络”方面发挥着重要作用。
小包裹连着大民生，小包裹递送大美好。快递业不仅是畅通经济大动脉的重要渠道，也是保障民生微循环的重要力量。习近平总书记指出，“快递小哥”工作很辛苦，起早贪黑、风雨无阻，越是节假日越忙碌，像勤劳的小蜜蜂，是最辛勤的劳动者，为大家生活带来了便利。目前，我国快递从业人员总数超400万，吸纳了大量农民工、残疾人就业，为稳就业作出了积极贡献。快递最高日处理量超7亿件，平均每天每个家庭要收到1件快递，使用快递已是无处不在、无时不有、无人不用的生活场景。我们持续打通末端“最后一公里”，建制村快递服务覆盖率超过95%，世界海拔最高的行政村推瓦村、祖国边境线海拔最高的神仙湾哨所都通了快递。农村快递网络已成为农产品出村进城、消费品下乡进村的主渠道和特色农产品从田间地头直连百姓餐桌的大通道，有力地促进了城乡资源要素流动，逐步缩小了城乡居民消费模式和服务体验的差距。快递业在消除城乡鸿沟、促进共同富裕、创造守护美好生活上发挥着越来越重要的作用。特别是在三年抗疫期间，数百万快递员冒疫奔忙，把生活物资送到千家万户，打造出永不中断的民生物资寄递生命线。
二、快递业是一张亮丽的中国名片
改革开放以来特别是党的十八大以来，快递业作为我国发展速度最快的物流细分领域，实现了从小到大、从跟跑到并跑再到部分领跑的飞跃，是服务生产、促进消费、畅通循环的重要力量，已经成为一张亮丽的中国名片。
网络通达能力持续提升。快递离不开高效发达的运输体系。我国逐步形成完善的综合交通运输体系，公路、铁路、水运、空运、海运等快速发展，为快递业的发展提供了有力支撑。我们深度对接国家综合立体交通网和物流枢纽，用好综合立体交通网络资源，积极构建“通道+枢纽+网络”的运行体系，进一步发挥各种运输方式的比较优势，提高综合运输组合效率。重视发展农村快递和境外寄递服务网络，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、中部地区城市群为核心的快递枢纽集群建设基本成形，全球性国际寄递中心、境外地面网络和海外仓加快建设，农村寄递服务网络实现下乡进村，宅递、箱递、站递等多元化末端服务体系初步形成。目前，我国快递业拥有专业物流园区400多个、分拨中心近3000个，营业网点（服务站）41.3万处，快递运输汽车27万多辆，全货机近200架，鄂州花湖国际机场成为亚洲第一座、世界第四座专业货运枢纽机场。航空快递运能不断增强，铁路运快递已经常态化，农村客货邮融合发展逐步深化，地铁运快递的模式在积极探索，无人机低空物流网络建设持续加强。我国重点城市群内快件1日达、国内重点城市间次日达已成为常态。
智能化绿色化水平不断提高。要保证日均4.6亿快件的正常运转，离不开一个高效、便捷、强大的智能化运营网络支撑。我们围绕“数智赋能、提质升级、降本增效”目标，推动智能分拣、智能安检、智能云仓以及无人车、无人机等设施设备在行业先试先行，实现我国快递业从劳动密集型向技术密集型转变。注重以现代信息技术重塑传统物流作业流程，通过数据归集、数据协同、数据驱动，实现对网点运营和千亿级数量快件的全链条线上管理。目前，行业运营智能快件（信包）箱超过38万组，干线车辆实现单北斗系统设备安装全覆盖，我国快递专利申请量占全球快递专利总申请量的近四成，位居世界第一。同时，积极顺应绿色物流的发展趋势，坚持向“绿”而行、低碳发展，清洁化、轻量化装备逐步推广普及，分拣中心、集散枢纽等设施建设和运行的绿色化技术加速应用，快递包装的标准化、循环化、减量化、无害化水平持续提升。全行业电子运单和可循环中转袋基本实现全覆盖，电商快件不再二次包装比例超过95%，新能源车辆保有量超过6.5万辆。
随着智能分拣、智能安检、智能云仓以及无人车、无人机等设施设备在快递业的大量运用，现代信息技术正在重塑传统物流作业流程，我国快递业正从劳动密集型向技术密集型转变。图为2024年4月23日，申通湖南长沙转运中心电磁驱动超高速三层交叉带正在分拣快件。 国家邮政局供图 王馨仪/摄
服务质量水平整体跃升。快递服务质量既是事关发展质效的度量衡，更是关乎民生幸福的温度计。我们坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众在快递领域的急难愁盼问题，集中开展农村快递服务违规收费问题整治，持续优化快递申诉处理机制。与业务量相比，有效申诉率保持在千万分之五以下，快递服务公众满意度稳步提升。坚持“一张网”、“一单制”的服务新形态，率先在物流领域为群众提供方便快捷的“门到门”寄递服务，我国快件延误率、损毁率、丢失率远低于发达国家，国内快递服务时效性、准确性和稳定性均处于世界领先水平。依托中国超大规模市场优势，走出了一条快递与电商协同，物流与商流、资金流融合的发展道路，发展出时效件、经济件、大件、冷链、同城等多元化寄递服务业务，实现物流要素与经济要素的协同聚集融合。持续提升安全寄递水平，严格落实寄递渠道收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，实现快件隐私运单应用基本覆盖，联合开展寄递渠道安全专项行动，切实增强人民群众使用快递的安全感。不断完善应急快递服务体系，在妥善应对自然灾害、公共卫生等重大突发事件中发挥重要作用。
市场活力蓬勃强劲。坚持“两个毫不动摇”，明确“鼓励竞争、促进发展”原则，全面开放国内包裹快递市场。持续优化营商环境，积极构建与高质量发展相适应的法规、规划、政策、标准体系，着力保障快递员群体合法权益，努力创造更加公平、更有活力的市场环境，推动形成国有企业、民营企业和外资企业充分竞争的局面，涌现出一批充满活力的经营主体。目前，我国有各类快递企业1.6万家，其中8家快递企业成功上市，2家企业进入世界500强，已形成颇具竞争力的品牌企业集群。伴随着制造业“走出去”，以及快递业市场竞争力的提高，我国快递企业积极参与全球竞争，持续加快国际化步伐，竞相布局设立国际业务板块，不断加速境外并购进程，持续增强“运全球、送全球”能力，为“买全球、卖全球”发挥重要支撑保障作用。
三、以更加有力举措推动降低全社会物流成本
降低全社会物流成本是推进经济社会高质量发展的重要举措之一。党的二十届三中全会对降低全社会物流成本作出了重要部署。新征程上，我们要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加大改革创新力度，为有效降低全社会物流成本作出新贡献。
培育发展新质生产力，奋力打造新时代物流领域创新高地。发展新质生产力是快递业提质效、促转型的重要途径。要以“新”促新、以“智”提质，优化行业发展方式及路径，培育新业态、塑造新场景、催生新服务，更好发挥快递业引领作用。持续推动先进技术在快递业的广泛应用，促进生产组织作业模式的迭代升级，提升全链路的运行效率。用好大规模设备更新和技术改造政策，加快分拣设备、运输工具等设备升级，支持智能云仓、无人配送、低空物流等规模化发展，丰富无人机应用场景，提升综合处理能力。加强行业信息基础设施建设，推进产业数字化发展，统筹数据、算力、算法协同应用，加快行业垂直领域大模型落地应用，以“人工智能+”更好促进数实融合，以“数智化”更好赋能产业链条整合。稳妥落实“双碳”战略，深化快递包装绿色治理，支持企业采用节能减碳技术改造处理场所和设施设备，优化运输结构和路由网络，厚植高质量发展的绿色底色。
拓展延伸物流服务链，为促进实体经济发展通筋活络。构建现代化产业体系迫切需要物流的现代化。纵观国际知名物流企业，国际快递巨头均位居前列且服务深度嵌入产业链供应链，这也启示我们，必须加快延链补链强链，推动快递产业集群做强做优。要推动生产服务和产业链条相融入，深化产业关联，增加优质供给，在技术、产品、服务等领域持续创新突破，实现全产业链接，提供全产业服务。延伸服务链条，支持快递企业融入制造业产前、产中、产后环节，发展线边物流和零库存管理，提供行业供应链系统解决方案，协同推动我国产业向全球价值链中高端迈进。推动资源要素与产业供需相匹配，推动我国快递业积极参与全球范围产业分工和资源配置，努力使快递成为全球高技术、高附加值、高时效产业链供应链的关键环节，带动提高产业链供应链韧性和抗风险能力。推动服务布局与产业集群相协同，积极发展快递经济，加强邮政快递枢纽建设，以快递设施和功能集聚为基础，吸引带动关联产业协同布局和集聚发展，形成特色产业集群。支持快递企业提高产业配套能力，建设全球性物流发展高地、供应链核心枢纽，高质量融入制造业集聚区。
注重补短板强弱项，为更好实现物畅其流祛瘀通塞。推动快递业补短板强弱项，是建设高效顺畅的流通体系、降低物流成本的重要举措。当前，我国快递业仍存在不少短板弱项，对畅通国民经济循环的支撑能力有待增强。要优化区域枢纽节点，围绕城市群建设优化寄递枢纽布局，加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、中部地区城市群等重点区域国家快递枢纽改造提升，与综合交通运输、现代服务业、现代制造业和现代农业等领域专项规划做好衔接，增强枢纽辐射带动能力。加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，深化农村寄递网络下沉，推动将快递末端服务设施纳入公共服务规划，加快完善农村寄递物流基础设施，激发农村需求潜力，更好服务乡村振兴。加强跨境寄递枢纽建设，积极打造专业国际航空货运枢纽，更好发挥快递业在“一带一路”互联互通建设中的重要支撑作用。推动国际寄递网络延伸，鼓励快递企业提供一站式跨境物流服务，建立支撑国内国际双循环的寄递服务体系，带动跨境电商跑出“加速度”。
农村快递网络已成为农产品出村进城、消费品下乡进村的主渠道和特色农产品从田间地头直连百姓餐桌的大通道，有力地促进了城乡资源要素流动，逐步缩小了城乡居民消费模式和服务体验的差距。图为2024年5月10日，甘肃省张掖市邮政分公司投递员正在为一个裕固族家庭送包裹。 国家邮政局供图 张同勇/摄
提升整体运行效率，为提高行业供给能力强筋壮骨。提高行业供给能力，是增强我国快递企业综合竞争力的重要保障。当前，我国快递业仍存在同质化竞争、多元供给能力不足的问题，综合服务能力与国际先进水平相比仍有一定差距。要加快推广行业先进模式，支持快递企业拓展快运业务，加速向专业一体的综合物流服务商转型。注重现代寄递物流体系和国家综合立体交通网建设衔接，大力发展高铁快递、航空快递，支持在铁路、航空现有设施中完善邮政快递接驳功能，提高衔接环节转换效率，形成跨方式、跨区域共享互认“一单到底”的高效运行体系。积极参与全球邮政治理体系改革和建设，推动深化国有企业改革，促进民营快递发展壮大，为各类所有制企业营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。强化快递企业的科技创新主体地位，推动物流领域各类创新要素集聚，培育形成一批世界一流的现代化综合性物流龙头企业。
