阿根廷对华政策重回务实路线

　　弗洛伦斯·鲁比奥洛，阿根廷国家科学与技术研究理事会独立研究员、阿根廷21世纪大学“洞察21世纪研究所”所长

　　李形，广东外语外贸大学云山领军学者、广东国际战略研究院特聘研究员、丹麦奥尔堡大学国际关系学兼职教授

　　导语：阿根廷总统哈维尔·米莱的对华立场现已发生明显变化，从不再发表不友好言论，到注重务实合作，原因是阿根廷的经济现状迫使其重新思考对华关系。

　　中国现已牢固确立其作为拉美国家重要战略伙伴的地位。虽然双方的合作已经扩展到可再生能源、文化交流和技术等领域，但经济联系仍然是中拉关系的基石。在贸易、投资、基础设施等领域，中国持续推进与拉美的双边合作。

　　拉美各国与中国的关系有共通之处，但它们与中国的相处之道却不尽相同。一国的外交政策取向受各种因素影响，其中起决定性作用的就是执政党的意识形态。在阿根廷、巴西等国，这一点尤为明显。在这两个国家，历届政府的政治优先事项和观点决定了其对华关系的方向和深度，所以经常出现前后矛盾的对华政策。

　　巴西和阿根廷与中国保持着密切的经济联系。2023年，巴西与中国的贸易顺差创历史新高，达到483亿美元。中国是巴西最大的贸易伙伴，但之前的博索纳罗政府推出的政策却使得中巴关系复杂化，其意识形态主导的行事作风阻碍了巴西的经济发展和国际地位的提升。

　　同样，阿根廷总统米莱在2023年12月当选后也采取了对中国强硬的立场。他将中国、巴西和俄罗斯统称为“没有民主价值观的国家”。尽管中国是阿根廷的主要贸易和金融伙伴，且阿根廷的经济形势不容乐观，但他仍宣称阿根廷不会重点推进与中国的经济关系。米莱前期的立场显示阿根廷和中国的关系可能出现变数，因此人们对两国未来的双边合作和经济关系感到担忧。

　　自本世纪初以来，中国一直是阿根廷的好伙伴，双边关系不断提升。2004年11月，双方签署《中阿关于贸易和投资领域合作谅解备忘录》，这标志着两国政治关系的转折点。两国宣布建立战略关系，阿根廷承认中国完全市场经济地位。2014年，两国决定将中阿关系提升为全面战略伙伴关系，进一步巩固了复杂的双边关系。随后，2014年7月至2015年2月，双方签署了33项双边协议，中国在阿根廷加强对外合作、加快发展进程中起到了关键作用。

　　2015年，毛里西奥·马克里就任阿根廷总统，最初他为了将自己的外交政策与上届政府区分开来而刻意疏远中国，但在任期的第一年，他持续发展对华关系的意愿就已表现得十分明显。2016年，马克里总统访问中国，参加二十国集团领导人杭州峰会并与习近平主席举行双边会晤；2017年，马克里总统在北京出席“一带一路”国际合作高峰论坛。这标志着马克里总统对华认知和外交政策的显著转变，表明他认识到加强对华关系的重要性，并反映出他在阿根廷对华关系上奉行务实政策。

　　与马克里政府相似，米莱政府在执政的第一个月就将中国定位为次要、无关紧要的合作伙伴，且对华态度更为强硬。米莱还表示，阿根廷与中国的联系将只存在于两国私营企业之间，并声称阿根廷不会急于与中国和解。

　　米莱政府上台之初所作的外交决策之一，就是拒绝应邀加入金砖国家。在此之前，阿根廷上届政府已就加入金砖国家主动开展了大量谈判。先前，米莱总统关于金砖国家及其成员国的言论已经预告了阿根廷将拒绝加入金砖国家这一结果，所以此次宣布并未让阿根廷国内观察人士感到意外。这一决定的后果就是，阿根廷与主要贸易伙伴巴西和中国的关系出现停滞。

　　米莱刻意在政治上与中国保持距离，部分原因是希望借此向支持者表明他与上届政府完全不同。他还错误地估计了形势，以为阿根廷与中国保持距离会拉近与美国的关系。米莱与中国保持距离的根本原因是，他和他的团队低估了中国对阿根廷经济稳定的意义，且未能认识到对华关系对于阿根廷经济繁荣的重要性。

　　到了今年6月，米莱在上任仅六个月后就急需用于偿还国际债务的外汇，因此不得不请求中国政府续签货币互换协议。最终，中国同意与阿根廷续签价值350亿元人民币（49亿美元）的货币互换协议，将还款期限延长至2026年7月。这只是米莱政府转变对华态度的开端。今年10月伊始，米莱在一次电视采访中透露他计划于2025年1月访问中国，并承认中国是一个“非常有趣的贸易伙伴，因为中国不要求任何东西，唯一要求就是他国不要干预其内政。”米莱的言论反映出他对阿中双边关系看法的显著变化。

　　务实主义往往以自己的方式出现。无论意识形态和政治取向如何，阿根廷当前的经济困局使其外交政策难以有太多选择。面对经济窘境，领导人只能回归务实主义，建立伙伴关系、维护国家稳定，而非追求意识形态对抗。

　　中国在阿根廷贸易、金融和基础设施等领域不可或缺。米莱政府花了九个月的时间才充分认识到这一毋庸置疑的现实。自2023年11月以来，阿根廷巴塔哥尼亚地区的两个大坝项目的谈判进程就停滞不前。最近中阿关系取得新进展，米莱政府转向务实路线，预计米莱政府将搁置意识形态分歧，进一步增强双方不可替代的战略关系。米莱政府的这一转变表明，阿根廷意识到与中国建立牢固友谊对其经济稳定和增长至关重要。

　　阿根廷对华立场正在改变，对华关系日益务实。这表明，如果米莱政府能够成功应对经济挑战，阿根廷在不久的将来可能成为金砖国家的一员。尽管重新加入金砖合作机制需要重启邀请流程，但阿根廷正在转变对华态度，米莱总统还可能在本月召开的二十国集团领导人峰会上和巴西总统卢拉首次会晤。这些都表明，阿根廷重新致力于与全球新兴经济体发展伙伴关系。

　　【责任编辑：卫芸辉】