习近平总书记强调，要完善扩大投资机制，拓展有效投资空间。2023年4月以来，湖北全面启动投资项目绩效综合评价改革，提高政府投资效率和效益。其中，孝感率先探索“两算”改革。什么是“两算”改革？目前成效如何？来看看。
两算，指的是竣工结算和财务决算。项目竣工后，必须完成两算，才能进行资产移交和产权登记。然而，过去湖北省政府投资项目的平均结算率和决算率都偏低。
记者夏晓青：“这个占地80多亩的航空公园，在去年年初建成之后，由于建设方没有及时完成‘两算’工作，来将项目移交给管理方，导致公园在长达一年多的时间内，都处于‘空窗期’的状态，没有得到有效的管护，公共设施无法投用。”
不做“两算”，不仅影响工程使用，对于财政部门来说，项目花了多少钱、是否超预算，投资效益好不好，也都成了“糊涂账”，政府投资无法转化为有效资产。那么，“两算”难，到底难在哪？
孝感市政府投资评审中心一室主任沈洁：“这个项目的投资有3000多万元，它的结算的资料的话就这么多了，摞起来可能有这么高。”
记者夏晓青：“特别细。”
孝感市政府投资评审中心一室主任沈洁：“是的，我们毕竟是事后审计，如果一旦提供的资料有缺失的话，我们无法去计算它到底值多少钱。”
资料审核，一直是“两算”最大的难点之一。政府投资项目体量大、工期长，资料数量庞大，而事后审核，资料缺失、滞后，甚至多报、虚报的现象比较普遍，“两算”往往成了财政部门、审计部门与施工单位的“拉锯战”。
孝感市城市管理委员会副主任罗中锋：“以前是工程搞完了，80%的工程款结到了，施工单位慢慢地拖。”
针对“两算”难，2022年，孝感市财政局两次发文，但都因为缺乏刚性约束力，收效甚微。改变，从去年开始。2023年4月，湖北全面启动投资项目绩效综合评价改革，以“三库”“两算”“三评”为核心，对政府投资项目进行全生命周期管理。“两算”改革，正是孝感重点发力的突破口。
改革的第一步，是利用全省投资项目绩效评价平台，进行项目全流程监管。在平台上，每个项目都有一张“电子身份证”，从审批、开工，到竣工、两算，关键节点进展一目了然。对于投资1亿元以上、工期1年以上的重大项目，孝感在全省率先探索试点“过程结算”。
孝感市城建项目建设服务中心主任仇志刚：“今天完了的事，今天必须要形成相应的影视资料，来应对工程的完成，分段地来结算。”
孝感还在省内率先提请以市政府规范性文件印发“两算”管理实施细则，通过一系列监督处理措施，破解过去两算工作约束性不强、项目单位积极性不高的“老大难”。
孝感市财政局副局长胡志高：“你逾期了没有办理，系统会提示你的，通过‘三评’我会扣你的分的，扣分的结果就是下一年的给你配置会打折，有些财政不支持你或者支持的幅度是有限的。”
省市两级的一系列“硬举措”，让“过程结算”真正落地。这个雨污分流项目就是采用分段结算的方式，第一批24个小区的改造工程完工并报送材料后，就可以拿到第一笔500多万元的结算款，比以往同等进度的工程预付款，多出10个百分点。
孝感市北京路以东片区雨污分流综合整治工程（三标段）项目生产经理程磊：“我的资金量充足了，工人信心也比较稳定，现在资料也是每天都在跟进，及时更新。”
过程结算，激发了施工方的积极性，却也带来了新的难题：过程结算金额谁来认定？如何保障财政资金安全？根据省住建厅与审计厅的指导意见，孝感又试点全过程造价与全过程审计改革，一环扣一环地步入改革“深水区”。
孝感市建设工程造价服务中心李震：“因为之前每个不同的阶段都是不同的造价公司来负责，就造成了前面和后面可能都不熟悉，最终结算的时候所有的问题一起爆发。全过程造价就是一家造价企业，来对他全过程的造价把关。”
孝感市审计局副局长王嘉清：“改变过去事后造成的损失浪费、追责，过程跟踪审计能够及时发现问题，减少损失浪费。”
截至2024年10月底，孝感通过省平台完成结算项目179个、结算率94.2%；决算项目161个、决算率91%。平台上，逐步充实、更加准确的项目数据，也成为新增项目预算审批的重要依据。
孝感市财政局副局长胡志高：“我们是凭预算，我才给你配置财政资源，假如说项目（预算）不精准，当年资源不就是浪费了，这就是资源的配置效率问题了。”
孝感市发改委党组成员、副主任刘愿：“绩效改革最终的目的是，用评价来指导调项目的结构，调项目的总量规模，形成更有效的投资。”
截至目前，全省“三库”共入库项目7.7万个、总投资42.7万亿元，目录库、储备库、实施库规模分别为上年度投资总量的9倍、3.6倍和5.4倍，有力支撑湖北省投资大盘。项目按时开工率、竣工率、结算率、决算率分别达到74.1%、60.2%、80.6%、70.1%，较改革前提高20个百分点以上。
（长江云新闻记者 夏晓青 陈凯歌 沈欣 孝感台 董小川 王皓 吴志军 通讯员 朱光鹏 邹仁高 刘丽霞）
