11月11日，习近平主席向“全球南方”媒体智库高端论坛致贺信指出，在世界百年变局中逐梦现代化，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，是全球南方国家肩负的神圣历史使命，也是全球南方媒体智库面临的共同时代课题。11月18—19日，巴西里约热内卢迎来了全球瞩目的盛事——二十国集团（G20）领导人第十九次峰会，来自“全球南方”的G20成员国再次站在了国际舞台的聚光灯下。围绕“构建公正的世界和可持续的星球”这一主题，“全球南方”国家以独特的视角、迫切的需求、历史的经验和协同的智慧，在全球经济改革与复苏的对话合作中贡献着自身的力量。
在全球经济前景充满不确定性的背景下，经济、社会和生态等领域面临重重挑战，世界期盼“全球南方”国家分享其应对全球性挑战、促进包容性增长的智慧与方案。为了深入探讨“全球南方”在G20峰会中发挥的作用，分析抗击饥饿与贫困、全球治理体系改革等关键议题，本报记者采访了多位专家学者。
“全球南方”塑造全球议程的战略机遇期
为深入理解“全球南方”国家如何在G20框架内提升发展中国家的决策权与影响力，有必要对G20的发展历程进行细致的审视。浙江外国语学院葡萄牙语系教授、巴西研究中心主任施若杰（José Medeiros da Silva）向记者介绍，20世纪末，亚洲部分经济体爆发金融危机，促使国际社会意识到迫切需要建立一个更广泛的交流合作平台来应对全球经济挑战，这一认识最终促成了G20的成立。2008年，全球金融危机的爆发进一步凸显了G20在全球经济治理中的关键作用。当前，由各国领导人亲自出席的G20峰会模式始于2008年11月在美国华盛顿举行的G20领导人第一次峰会。
今天人们熟悉的G20体系是两大因素共同作用的结果。一方面，富裕的七国集团（G7）成员国认识到，发达国家无法独立应对经济危机和全球治理的挑战。另一方面，发展中国家的地缘经济影响力正逐步转化为国际政治影响力。以金砖国家为例，2006年9月，巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长在联合国大会期间举行了首次会晤，开启金砖国家合作序幕。“可以说，‘全球南方’是G20发展壮大的主要驱动力，它们清晰地界定了实现更公正的全球治理、推动全球共同繁荣的紧迫且深远的优先议题。”施若杰如此总结。
乌干达发展观察中心政策与发展负责人、高级研究员恩南达·基齐托（Nnanda Kizito）对记者表示，随着G20轮值主席国的更迭，“全球南方”迎来了塑造全球议程、推动发展中国家优先事项的战略机遇期。近年来，印度尼西亚、印度和巴西作为G20峰会的“东道主”，均展现出对可持续发展、经济韧性和包容性增长的坚定承诺，与众多发展中国家的需求不谋而合。通过优先聚焦粮食安全、气候融资、技术公平获取和债务减免等议题，G20有望更有效地解决“全球南方”面临的具体挑战。“我坚信，接下来南非担任G20轮值主席国时，将着重于解决社会不平等问题、加强基础设施建设，以此凸显非洲各国及其他‘全球南方’国家的核心发展议题。”基齐托补充说。
在基齐托看来，“全球南方”国家在G20中的连续领导有助于加强内部团结，并在各国自主努力的基础上构建更为持久的国际合作框架。例如，2016年，习近平主席在二十国集团工商峰会开幕式的主旨演讲中提出全球基础设施互联互通联盟倡议。在G20里约峰会期间，中国同巴西、南非、非盟共同发起“开放科学国际合作倡议”。基齐托对这些由“全球南方”国家发起的合作平台持乐观态度，认为它们将扩展至更多的“全球南方”合作伙伴，开辟新的贸易路线，促进技术交流与联合项目。从长远来看，这些合作平台使南南合作变得更加紧密，还减少了发展中国家对发达国家传统援助的依赖，助力建设自主和可持续的经济体系。
携手构建中巴命运共同体
施若杰认为，巴西作为G20轮值主席国的称职表现，以及成功举办G20里约峰会的能力，世界有目共睹。他表示：“尽管面临政治和经济挑战，巴西依然是国际舞台上的重要角色，并且将持续保持这一地位。巴西拥有广袤的国土、众多的人口、多彩的文化和丰富的生物多样性，在地缘政治上，巴西的优势在于它与其他发展中国家有着共同利益和互补优势，携手推进所有人共同关心的议程。发展中国家都致力于打造一个绿色健康的地球、和平的国际环境以及实现包容性的经济发展，以促进共同繁荣。”
从往届G20峰会的主题中，不难看出发展中国家间对共同议题的持续推进。例如，2016年G20杭州峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，2024年G20里约峰会的主题是“构建公正的世界和可持续的星球”。施若杰进一步表示，这些G20峰会的主题明确传达了一致的信息，那就是各国必须摒弃冷战思维，携手应对共同挑战。
值此G20里约峰会召开之际，习近平主席对巴西进行国事访问，并在巴西利亚与卢拉总统举行会谈。施若杰认为，这次中巴元首会晤不仅是为庆祝两国建交50周年，还将为中巴关系掀开新的篇章，为开启下一个“黄金50年”奠定良好的基础。施若杰还提到，11月17日，习近平主席在巴西《圣保罗页报》发表题为《万里交好共命运 携手扬帆正当时》的署名文章。习近平主席在文章中赞扬了中巴两国的深厚友谊，强调“双方精神上跨越时空的共鸣”，并表示中巴关系“为世界和平稳定作出积极贡献，树立了两个发展中大国合作共赢、命运与共的典范”。习近平主席倡导中巴两国要更加紧密地团结在一起，勇做“破风者”和“逐浪者”，并肩开辟新航道，携手驶向属于两国人民以及人类更加美好的未来。
在施若杰看来，中国与巴西的战略利益高度契合，这一点在长达50年的相互尊重、目标明确且互利共赢的中巴外交关系中得到了充分体现。无论是在G20还是金砖国家等国际组织中，两国始终秉持协调和积极的态度，不仅捍卫自身的利益，也维护所有发展中国家的共同利益。在习近平主席对巴西进行国事访问期间，两国元首宣布，决定将双边关系提升为携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体。中国与巴西还签署了38项合作文件，涵盖农业、贸易、投资、基础设施、工业、能源、体育、文化等多个领域，中巴两国关系正处于历史最好时期。
中巴人民相知相亲是两国关系发展的坚实基础。在施若杰看来，随着巴西人民对中国的了解更加深入，他们将感受到中国的伟大成就、五千多年文明的力量以及中国共产党领导的社会主义现代化的特色。同样，随着中国人民对巴西的了解不断深入，两国间的经济、文化、科技交流将更加密切，两国人民之间的友谊也将更加牢固。
打造“抗击饥饿与贫困全球联盟”
施若杰表示，卢拉总统始终高度关注饥饿与贫困问题。因此，巴西首次担任G20轮值主席国后，自然而然将“抗击饥饿与贫困”这一议题放在优先位置，并提出建立“抗击饥饿与贫困全球联盟”，这是朝着减少全球饥饿与贫困问题迈出的重要一步。
值得注意的是，“抗击饥饿与贫困全球联盟”与非盟的优先事项高度契合。非盟轮值主席穆罕默德·乌尔德·谢赫·加兹瓦尼（Mohamed Ould Cheikh El Ghazouani）在G20里约峰会上强调了“抗击饥饿与贫困全球联盟”的重要性，对巴西的倡议表示感谢，并承诺非洲将全力支持。加兹瓦尼表示，非洲的贫困和饥饿问题十分严重，目前有五分之一的人口营养不良，若不采取行动，到2030年将有超过3亿非洲人长期营养不良。而这些问题的根源在于经济失衡、社会差距拉大、武装冲突频发、政治领域的不稳定性、人口的迅猛增长以及日益严峻的气候变化。
施若杰认为，饥饿与贫困的根源并不难理解，但是真正解决这些问题，最关键的还是政治层面的坚定决心。根据联合国多个机构于2024年7月联合发布的《世界粮食安全和营养状况》报告，2023年全球有超过7亿人遭受饥饿之苦。这不仅是一组令人心痛的数字，更是一个难以接受的残酷现实。无论是“全球南方”国家还是发达国家，都应该确保粮食安全问题成为全球治理的优先事项。
牛津大学格林坦普顿学院荣休教授、北京师范大学京师书院教授罗伯特·沃克（Robert Walker）对记者表示，中国提供了一个生动的范例，证明贫困可以被战胜。2020年，中国历史性地解决了绝对贫困问题，为发展中国家带来希望。中国不仅创造了可供其他国家借鉴的发展模式，还走出了独具特色、适合本国国情的发展道路。施若杰也表示，习近平主席在G20里约峰会上宣布中方决定加入“抗击饥饿与贫困全球联盟”，支持继续举办二十国集团发展部长会，并将继续主办国际粮食减损大会。这一系列承诺再次彰显了中国在人类减贫事业中的大国形象和榜样力量，也吸引着更多国家学习借鉴中国的脱贫经验。
沃克表示，消除全球不平等、抗击饥饿与贫困的关键在于实现联合国第17项可持续发展目标——促进目标实现的伙伴关系。这一目标旨在加强富裕国家与贫穷国家之间的全球伙伴关系。该目标要求发达国家全面履行官方发展援助承诺，包括许多发达国家向发展中国家提供占发达国家国民总收入0.7%的官方发展援助。然而，由于第17项可持续发展目标缺乏更多的可衡量指标，富裕国家难以被问责，也不愿与贫穷国家建立有效的国际合作伙伴关系。谈到南北对话与南南合作在消除全球不平等、抗击饥饿与贫困中的作用，沃克深有感触：“‘全球南方’国家当然有能力实现自主发展，但如果发达国家愿意伸出援手，并认识到发展是一项基本人权，那么‘全球南方’的发展步伐将更会加快。”
为G20峰会共同愿景贡献非洲力量
基齐托认为，在G20新德里峰会上，非盟受邀成为G20的正式成员。这是一个历史性进步，使G20增强了全球代表性。G20里约峰会是非盟作为正式成员参与的第一届G20峰会。此次峰会通过的《二十国集团领导人里约热内卢峰会宣言》广泛覆盖了非盟的关键优先事项，也标志着非洲将对全球政策制定直接作出贡献。基齐托表示，“非洲是一个拥有许多低收入和发展中经济体的大陆，非洲人在抗击贫困、确保粮食安全以及减少不平等方面积累了宝贵的一线经验。因此，非盟在推动G20里约峰会共同愿景的实现上扮演着关键角色”。
基齐托进一步阐述，一方面，非盟可以提供符合地区特色的解决方案，如发展气候适应型农业、推动全球资源的公正分配，以及为弱势群体提供社会保障。这些建议若被G20采纳，将有助于制定更加包容的经济政策，更有效地助力“全球南方”的经济发展。另一方面，创新和数字化发展是G20里约峰会的重要议题之一。非洲庞大的年轻人口和非洲社会快速的“数字化采用”（digital adoption）为数字技术在各领域的广泛应用开辟了空间。基齐托表示，非盟有望推动数字基础设施投资和政策，以缩小数字鸿沟，让更多非洲人民享受到数字服务。通过非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）等机制，非盟正积极融合数字经济和实体经济，努力成为塑造全球连通性和制定数字公平标准的重要角色。
基齐托还指出，作为G20轮值主席国的巴西在本次峰会中引入了G20社会峰会（G20 Social），邀请许多民间组织参与G20的政策制定。这不仅是G20机制的创新，更是推动全球治理更加包容的重要一步。青年峰会（Y20）、妇女峰会（W20）等配套活动，为那些在高层政策讨论中长期缺乏代表的群体提供了发声的平台。在非洲，民间组织、青年和妇女团体在社会发展和创新中发挥着重要作用，对于解决贫困、性别不平等和可持续发展问题尤为关键。同时，非洲大陆海岸线辽阔，生物多样性丰富，非洲民间组织参与海洋峰会（O20）有助于推动可持续海洋实践，积极应对非法捕鱼等对当地经济和生态造成的破坏。此外，最高法院和宪法法院院长峰会（J20）对强化法治和提升司法体系效能也至关重要。
“G20社会峰会不仅是G20成员国民间观点多样性的生动体现，更是非洲大陆多元声音和关键优先事项的有力展示。这一体系创新为非洲提供了一个宝贵的平台，使其能够在全球舞台上展示解决方案、创新思想和对全球紧迫问题的坚定立场。G20社会峰会的举办，彰显了在应对全球性挑战时汇聚社会各界的洞察力和价值观的重要性，为构建更加包容和有效的全球治理体系注入了新的活力。”基齐托补充说。
多方共促全球治理机构改革
G20里约峰会的另一项重要议题是全球治理机构改革。基齐托观察到，“全球南方”国家领导人积极倡导建立多极化的世界秩序，以实现决策权的公平分配。在此背景下，G20将继续为推动联合国、国际货币基金组织和世界银行等国际机构的改革提供平台，使这些机构更公正、更适应多极化的现实，并更有效地维护发展中国家的利益。同时，在中国、巴西和南非等国家的引领下，G20有望增加发展中国家在国际机构中的话语权，推动全球治理体系改革，以更好地反映当前全球地缘政治格局。
谈及完善全球治理体系的原因，沃克表示，世界格局正经历着深刻变革，金砖合作机制等南南合作平台为发展中国家在全球舞台上重新展示影响力提供了机遇。许多国际机构的成立初衷是维护富裕国家的利益，如今，人们有必要质疑这些机构对全球治理和人类发展的既有假设。发达国家亟须认识到，建设一个更加美好的世界需要能够兼顾每个国家发展需求的全球治理模式。这就要求它们超越旧有的思维定式，扬弃陈旧的体系，展现出与世界共享资源的真诚意愿。谈及此，沃克对未来寄予厚望，“我们要学会共享这个美丽星球，这不仅是地理上的共存，更是相互协助、合作共赢，共同寻找全球性问题的集体解决方案”。
施若杰对记者表示，全球治理体系改革势在必行，但这是一个曲折且渐进的过程，需要人们采取务实和审慎的态度。以巴西为例，一方面，强化多边主义对于巴西推动其国家发展至关重要；另一方面，美国在全球层面的影响力越弱，其在地区控制上的尝试就越强。这是人们须妥善应对和解决的重大地缘政治问题。
尽管经济、金融、数字、生态等领域的全球治理体系有所改善，但不确定性仍是当前形势的主要特点。未来，美国特朗普政府的国际行动将何去何从，是会推动构建一个更和平、公正的国际环境，还是加剧现有的冲突？施若杰认为，在当前时刻，无论是发达国家还是“全球南方”国家均需携手努力，塑造一个更加和平、更可预测的国际环境。如果发达国家和“全球南方”国家能够积极开展对话与合作，和平解决危机，那么发展中国家将获得新的动力，加快推进全球治理体系改革。
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